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巴中市能源發(fā)展的現(xiàn)狀和對策研究
能源，作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，與人口、環(huán)境構(gòu)成當今世界三大焦點，不僅其數(shù)量和質(zhì)量的變化對經(jīng)濟、社會影響重大，而且能源本身也與人口、環(huán)境存在著相互作用和影響。研究能源發(fā)展，關(guān)注能源安全，是政府在今后相當長時間內(nèi)必須高度重視的戰(zhàn)略問題。一、巴中市能源發(fā)展現(xiàn)狀
全市能源經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，積累了一定的基礎(chǔ)，有力地支持了全市的經(jīng)濟社會發(fā)展。2004年，全市能源工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2.57億元，占全部工業(yè)產(chǎn)值的13.52%，實現(xiàn)利稅總額3054萬元。
電站建設(shè)方面，全市已建水火電站140余座，裝機容量8.2萬千瓦（其中水電6.7萬千瓦），年發(fā)電量2.5億度，人均用電量213度，初級電氣化縣基本達標。在建大型水電站一座（雙灘3.6萬千瓦）、中型水電站2座（風灘2.44萬千瓦、高坑1.5萬千瓦），在建裝機容量7.54萬千瓦，占水力資源經(jīng)濟可開發(fā)量的21.97%。
電網(wǎng)建設(shè)方面，通過縣城電網(wǎng)和一、二期農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)與改造，全市新建220千伏輸變電站120MVA/1座，新建220千伏輸電線路96公里；新建110千伏輸變電站197.5MVA/5座，110千伏電線路342.9公里；新建35千伏輸變電站166.88MVA/43座，35千伏輸電線路1306公里；新建和改造10千伏輸變電線路9126.7公里，農(nóng)村60%的用電戶得到改造，110KV、35KV供電骨干網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建成，農(nóng)村98%的村、95%的戶通電，農(nóng)村用電量達到1.64億度。
天然氣建設(shè)方面，通南巴構(gòu)造帶天然氣開發(fā)取得實質(zhì)性進展，目前通江河壩1#位完鉆井深6130米，通過對飛仙關(guān)組三段（4970-4984米）進行測試，獲近30×104立方米的日產(chǎn)量天然氣，該層位天然氣未發(fā)現(xiàn)硫化氫，經(jīng)脫水處理后，可直接向用戶供氣。巴中市天然氣第二氣源建設(shè)工程已經(jīng)啟動，全市四縣城區(qū)天然氣用戶達到2.3萬戶，全市發(fā)展CNG汽車400余臺，CNG加氣站2個，供氣量達到953.47萬立方。
煤炭建設(shè)方面，全市主要煤炭企業(yè)32家，經(jīng)過挖潛和技改擴能，全市煤炭生產(chǎn)能力達到135萬噸/年左右，煤炭生產(chǎn)量在100-120萬噸/年左右，其中電煤調(diào)運35-40萬噸/年。
農(nóng)村能源建設(shè)方面，特別是農(nóng)村沼氣建設(shè)取得較快發(fā)展，全市累計建戶用沼氣池9.08萬口，推廣省柴節(jié)煤灶25860戶，建生活污水凈化池580處，總?cè)莘e29580立方米，推廣沼氣綜合利用4.9萬戶。
我市一次能源總量小，能源發(fā)展不足，在能源的建設(shè)和發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是已建電站缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力。我市境內(nèi)河流均屬典型的山區(qū)型河流，又都是源頭水，河道洪枯水量變化大，已建的水電站點多而分散，且多為小微型，單機裝機容量不大，大部分是徑流式電站，缺乏調(diào)節(jié)調(diào)峰能力，豐枯、峰谷矛盾突出，缺電與窩電并存。
二是供電結(jié)構(gòu)比較混亂。我市目前尚未建成主力骨干電源，國網(wǎng)、地方電網(wǎng)、小水電、小火電、微水電并存，國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體私營交織，一縣一網(wǎng)多公司多供區(qū)，下國網(wǎng)電價偏高與余電上國網(wǎng)價格偏低同時存在，客觀上形成了電力供應(yīng)障礙和供電混亂。
三是已建電站設(shè)備陳舊老化。我市已建電站大部分是二十世紀70-80年代修建的，由于當時技術(shù)條件、經(jīng)濟條件不允許，電站建設(shè)得都非常簡單，經(jīng)過20-30多年的運行，大都存在水工建筑破損、發(fā)電機老化等問題，帶病運行的矛盾比較突出，運行維護成本很高，也存在一定的安全隱患。
四是能源建設(shè)投入不足。我市是“老、邊、山、窮”集中連片貧困地區(qū)，經(jīng)濟總量小，發(fā)展階段滯后，財政十分困難，需要靠國家的財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)，根本沒有財力來進行像能源這種投資大、周期長、回報相對較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟落后制約能源發(fā)展、能源建設(shè)滯后影響經(jīng)濟發(fā)展的惡性循環(huán)。
五是電站開發(fā)建設(shè)秩序亟待整頓。受新一輪能源慌的影響，我市也與其他地方一樣，形成了外來企業(yè)跑馬圈河的格局。一些地方政府為了追求當前經(jīng)濟效益，也以多種方式為外來投資者規(guī)避能源建設(shè)基本程序提供條件，部分地方不經(jīng)任何建設(shè)許可就開工建設(shè)中小型水電站的情況相當突出，無序開發(fā)和過度開發(fā)必然導致寶貴水資源的嚴重浪費和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，與建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標背道而弛。
二、巴中市加快能源發(fā)展的基礎(chǔ)和條件
1、綜合經(jīng)濟實力不斷增強。我市2004年實現(xiàn)GDP124.66億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達到46億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到25.47億元，其中工業(yè)15.1億元，基本形成了以食品飲料、冶金、建材、能源為支柱的工業(yè)格局，交通、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為能源的跨越發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、面臨難得的發(fā)展機遇。國家實施西部大開發(fā)的政策不變，投資重點更加明確，投入力度不斷增強，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了強大的政策支撐；泛珠三角9+2區(qū)域合作和東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供了更廣闊的空間。特別是國務(wù)院總理溫家寶同志把巴中作為他的扶貧聯(lián)系點，把通江縣作為他的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的聯(lián)系點，為我市實現(xiàn)跨越發(fā)展提供了千載難逢的歷史機遇。
3、能源資源比較豐富。我市屬渠江正源巴河流域，全市大小河流1100多條，流域面積在1000平方公里以上的有7條，100平方公里以上的有45條，50平方公里以上的有86條，河流總長4342公里，河網(wǎng)密度0.33公里/平方公里。河流均呈南北流向，樹枝狀分布，水位洪枯變化大。全市多年平均降雨1198.9毫米，多年平均水資源量為71.68億立方米，其中地表水資源量64.13億立方米，人均1996立方米。全市水能資源理論蘊藏量81.24萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量41.7萬千瓦，經(jīng)濟可開發(fā)量40.32萬千瓦。
具最新探測表明，我市通南巴構(gòu)造帶天然氣控制儲量為1450×108立方米。已經(jīng)探明的煤炭資源儲量為5838萬噸（具省權(quán)威部門最新公布的資料，全市探明煤炭儲量為3887萬噸，可開采量3389萬噸）。我市生物能源多樣，具備發(fā)展新能源的條件。
三、巴中市能源發(fā)展的初步規(guī)劃
能源具有戰(zhàn)略性商品的特征，搞好能源發(fā)展規(guī)劃是推進能源可持續(xù)建設(shè)和有序開發(fā)首要的和基礎(chǔ)性的工作，要不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源保障能力和能源安全�！笆晃濉睍r期，能源產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和利稅總額年均增長16%。
1、水電建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)我市水能資源狀況，在全市河流上共規(guī)劃水電站33處，設(shè)計裝機99臺，裝機容量23.8萬千瓦（裝機0.5萬千瓦以上的16處20.32萬千瓦），年發(fā)電量10.7億度，估算總投資18.41億元�！笆晃濉逼陂g，建成雙灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤等水電站，2010年，新增發(fā)電裝機容量15萬千瓦。
2、天然氣建設(shè)規(guī)劃。加快通南巴構(gòu)造帶天然氣開發(fā)，初步規(guī)劃第一階段實現(xiàn)向通江縣日供氣10萬立方米，第二階段完成巴中市配氣站及通江縣至巴中市日供氣30萬立方米，第三階段形成日供氣能力為700萬立方米，到2010年，天然氣生產(chǎn)能力達到21億立方米，年產(chǎn)天然氣15億立方米。規(guī)劃建設(shè)30萬噸合成氨項目，適時建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，不斷提高全市能源供應(yīng)的調(diào)峰調(diào)節(jié)能力。
3、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃。繼續(xù)大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，“十一五”時期，每年新建農(nóng)村沼氣池2萬口，到2010年，全市沼氣池達到20萬口以上，占適宜農(nóng)戶的40%。推廣使用節(jié)能氣飯煲、沼氣燈、熱水器等。
4、煤炭發(fā)展規(guī)劃。以資源整合為核心，實施大集團戰(zhàn)略，以技術(shù)進步為手段，推進大型煤礦建設(shè)。到2010年，煤炭產(chǎn)量達到150萬噸/年，2020年煤炭產(chǎn)量達到180萬噸/年。
5、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)加強城市及農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，主要抓好220千伏雙回路和配套的110千伏、35千伏輸變電站設(shè)施建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理的220千伏、110千伏、35千伏輸變電系統(tǒng)。
四、巴中市發(fā)展能源的政策建議
區(qū)域經(jīng)濟的快速、高質(zhì)量發(fā)展，在很大程度上取決于工業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量，巴中要實現(xiàn)跨越發(fā)展目標，必須在工業(yè)發(fā)展上取得突破性進展。能源是巴中工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)展的空間十分廣闊。
我市“十一五”時期的能源發(fā)展，要按照國家的要求，強化節(jié)約和高效利用的政策導向，既積極做好開源工作，又優(yōu)先做好節(jié)約工作。根據(jù)巴中能源資源狀況，我們認為應(yīng)積極開發(fā)水電資源，合理利用煤炭資源，進一步加大天然氣的勘探開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展新能源和可再生能源，堅持多渠道投資，實行多元發(fā)展，構(gòu)筑起穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，為建設(shè)美好巴中提供能源保障。為進一步加快巴中能源發(fā)展，提出如下政策建議：
1、加快骨干電源點項目建設(shè)。我市目前尚未建成骨干電源點，每年外購電在5億度左右，必須進一步拓展電力投資來源，采取一切有力措施加快骨干電源點建設(shè)。在積極爭取國家和省的傾斜扶持的同時，加大招商引資的工作力度�！笆晃濉睍r期，力爭雙灘、風灘、黃梅溪、碧灘、高坑、洪口、卡門、大河壩、石洞口、皇柏林、高橋、黃石盤等水電站竣工形成生產(chǎn)能力，帶動能源工業(yè)的快速成長。
2、規(guī)范水電站建設(shè)秩序。電力建設(shè)項目必須遵循“先規(guī)劃、后設(shè)計”的前期工作原則，要按照《四川省電源開發(fā)權(quán)管理暫行辦法》（四川省人民政府第182號令）和《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈巴中市企業(yè)投資項目核準和備案權(quán)限規(guī)定〉的通知》（巴府辦發(fā)[2005]80號）文件的規(guī)定，嚴格執(zhí)行電力建設(shè)項目基本程序；要嚴格執(zhí)行《四川省大中型水電工程建設(shè)征地移民補償概算調(diào)整辦法》和《四川省大中型水電工程移民后期扶持政策》等相關(guān)政策，切實維護好項目區(qū)群眾的基本利益。
3、加大重點煤礦建設(shè)。煤炭工業(yè)在我市具有重要發(fā)展意義，煤炭是城鄉(xiāng)居民生活的的主要能源之一，在全省電煤市場也占有一席之地。要繼續(xù)加大對煤炭行業(yè)的投資,擴大生產(chǎn)規(guī)模,提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提高開拓進尺、單產(chǎn)單進及人員效率，增強煤炭企業(yè)發(fā)展后勁。
4、大力做好節(jié)能工作。通過提高能源利用效率降低能源消耗，是解決能源問題的長期目標，要將能源效率指標作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標，落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和工程設(shè)計、驗收指標體系中。在項目引進過程中要提升引進技術(shù)門檻，杜絕落后低效技術(shù)的盲目引進，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平向可持續(xù)方向發(fā)展，從源頭提高能源利用效率水平，降低能源消耗。
5、加快電力體制改革。要按照十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國務(wù)院〔2002〕5號）精神，切實推進“打破壟斷、引入競爭”的電力體制改革，通過合理的平等的引導和競爭，提高進入電力行業(yè)的效率門檻，用技術(shù)和經(jīng)濟的效益競爭取代行政性競爭。按照《巴中市縣級供電企業(yè)重組改制工作方案》，成立巴中供電責任公司，建立起“歸屬清晰，權(quán)責明確，保護嚴格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。
在電價方面，考慮適當擴大峰谷電價、豐枯電價、季節(jié)電價的價差和實施范圍，研究制定尖峰電價、可中斷電價等。在產(chǎn)業(yè)政策方面，應(yīng)考慮對節(jié)電、調(diào)荷產(chǎn)品和設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用予以適當?shù)墓膭睢?br /> 6、加強電力需求側(cè)管理工作。電力需求側(cè)管理（DSM）是對電力用戶推行節(jié)電及負荷管理工作的一種高效的模式，可以大幅度提高全社會電能利用效率，有效減少資源、環(huán)境和資金代價，實現(xiàn)供需資源的協(xié)同優(yōu)化整合，激勵民眾直接參與到節(jié)約型社會的建設(shè)，促進經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要將需求側(cè)管理作為一種資源納入電力發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此制定年度電力需求側(cè)管理工作計劃，包括負荷管理目標、節(jié)電目標、實施方案等，逐步建立起法律法規(guī)健全、政策配套、組織有力、機制靈活、重在實效的長效機制。
7、加大政策扶持力度。小水電代燃料工程爭取中央和地方財政預算內(nèi)資金作為資本金，爭取增值稅“先征后還”的政策，可享受在若干年內(nèi)所得稅率降低至15％的優(yōu)惠。供給農(nóng)村和農(nóng)民用電的電價要使農(nóng)民用戶愿意用、用得起，有承受能力，電價不能太高。農(nóng)村小水電及其他清潔能源的利用采取自管自用，多余電量上網(wǎng)的原則，綜合考慮小水電及其他清潔能源對環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的貢獻，予以適當優(yōu)惠，其上網(wǎng)電價不低于地區(qū)平均上網(wǎng)電價，大電網(wǎng)供給農(nóng)村的電價按照同網(wǎng)同價原則制定，鼓勵發(fā)展農(nóng)村沼氣和其他可再生能源，實現(xiàn)多渠道投資，多元化發(fā)展，在全市逐步建立起合理的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系。
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