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**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考
深化企業(yè)改革營建機(jī)制優(yōu)勢——**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考
中共**縣委書記###
深化公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是近年來各級黨委、政府著力破解的重大課題。公有企業(yè)改革，改到難處是人員，改到深處是產(chǎn)權(quán)。2001年下半年以來，**縣委、縣政府針對縣屬工業(yè)企業(yè)普遍存在的“體制僵化、機(jī)制不活、債務(wù)沉重、效益低下”四大頑癥，在廣泛學(xué)習(xí)借鑒，深入調(diào)查研究和在深入總結(jié)過去公企改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，以發(fā)展和穩(wěn)定為前提，因企制宜，一企一策，堅定不移地推進(jìn)了以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的公有企業(yè)“二次改制”，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。截止目前，全縣公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已基本推進(jìn)到位，激活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)15家，盤活企業(yè)資產(chǎn)7億多元，吸引縣內(nèi)外社會融資4億多元，改制后的企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)人格化、職工社會化、機(jī)制市場化、管理科學(xué)化的良性發(fā)展格局，內(nèi)部活力倍增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)升，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。**工業(yè)的蓬勃發(fā)展，加快了縣域經(jīng)濟(jì)脫困發(fā)展振興的步伐，去年全縣綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力由改制前2000年的全省倒數(shù)位次躍升到第60位，跨入了全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十個最快縣的行列�？偨Y(jié)回顧**近年來推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成功實(shí)踐，最為突出的感受和體會有以下四點(diǎn)：
一、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，前提在解放思想，提高認(rèn)識
改革開放以來，我國工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，公有企業(yè)快速發(fā)展，但到80年代中后期，特別是黨的十四大后，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)國內(nèi)化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)國際化，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，相當(dāng)一部分公有企業(yè)表現(xiàn)出較為突出的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)性，這就要求各級黨委、政府和企業(yè)必須解放思想，更新觀念，順應(yīng)新形勢和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，不斷深化公有企業(yè)改革。就我縣而言，小平同志92年南巡講話以后，我縣企業(yè)緊抓機(jī)遇，乘勢而上，開始步入超常規(guī)、大跨度發(fā)展階段，逐漸形成了造紙、機(jī)械、化工、建材、酒水五大支柱產(chǎn)業(yè)和以八大企業(yè)為代表的縣屬骨干企業(yè)群體，培育出了“舞光牌書寫紙、雙塔牌收割機(jī)、富平春酒、藍(lán)盾牌印刷機(jī)”等一批區(qū)域性名優(yōu)產(chǎn)品。這一階段企業(yè)的發(fā)展，除了依靠我們的企業(yè)家和全體員工苦拼實(shí)干外，主要是靠銀行貸款注入膨脹起來的，自身積累很少，個別企業(yè)可以說是完全靠銀行貸款堆積起來的，這種發(fā)展模式嚴(yán)重不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，企業(yè)資本投入、外欠債務(wù)與產(chǎn)值、銷售收入十分不成比例，企業(yè)自建成投運(yùn)后，利潤空間一直很小，甚至虧損運(yùn)行。為推動我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，多年來，我們想了很多辦法，先后組織實(shí)施了市場營銷年、技術(shù)創(chuàng)新年、強(qiáng)化管理年等一系列大的動作，特別是不斷嘗試進(jìn)行改革。1996年下半年，我們集中組織實(shí)施了小微虧企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制，1997年，對骨干企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，1998年3月，又對骨干企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，把過去的8家企業(yè)組建成了六大集團(tuán)，這些改革措施在一定程度上促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于時間緊、任務(wù)重，吃不透**工業(yè)底子，沒有找準(zhǔn)主要問題和癥結(jié)，再加上我們把握上級精神和有關(guān)政策不夠全面、準(zhǔn)確，企業(yè)改制的整體效果和長期效益表現(xiàn)不明顯，尤其是部分骨干企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革很不到位，大多只是換換牌子。機(jī)制不活、體制僵化、債務(wù)沉重、人員過多、籌資渠道單一等問題普遍存在于各企業(yè)。1999年下半年開始，我縣企業(yè)舉步維艱，發(fā)展困難，下滑之勢難以遏制，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)半停產(chǎn)。2000年降至低谷，全縣工業(yè)企業(yè)所得稅收入不足200萬元，整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。
面對嚴(yán)峻形勢，我們認(rèn)為，盤活工業(yè)企業(yè)，再圖工業(yè)振興，各級黨委、政府首先必須解放思想，自覺地跳出計劃經(jīng)濟(jì)時管理指導(dǎo)公有企業(yè)的模式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到積極適應(yīng)新形勢，為企業(yè)創(chuàng)造一個嶄新的民營化機(jī)制上。為此，2001年6月，縣委、縣政府新的班子組成后，我們從深入分析形勢提高認(rèn)識，解放干群思想更新觀念入手，在全縣范圍內(nèi)組織開展了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“獻(xiàn)計獻(xiàn)策”活動，發(fā)動全縣各層面力量，共同研究、探討工業(yè)經(jīng)濟(jì)振興之策；邀請省科學(xué)院、省機(jī)械研究所、省產(chǎn)權(quán)交易中心、省輕工設(shè)計院、省石化廳、省食品研究所等專家學(xué)者多次來我縣實(shí)地考察，把脈會診；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)先后赴江西景德鎮(zhèn)、湖南邵東、四川綿陽、山東寧津和省內(nèi)**市等改革較為成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察。與此同時，從縣直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工業(yè)辦，集中力量，集中時間，進(jìn)駐企業(yè)調(diào)查研究，廣泛吸取外地成功經(jīng)驗(yàn)和上級有關(guān)政策，認(rèn)真梳理今后一段時間工業(yè)發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略措施。2001年7月，我們專門召開縣委全會，專題研究解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的問題，一致認(rèn)為必須打一場持久、深入、全面的企業(yè)二次改制攻堅戰(zhàn)。會議明確提出改制的指導(dǎo)思想是：不圖虛名，不求速度，不一刀切，不大轟大哄，穩(wěn)步操作，扎實(shí)推進(jìn)，真改、實(shí)改，徹底改、改徹底，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。根據(jù)這一指導(dǎo)思想，我們制訂了企業(yè)改制的八條基本原則：一是因企制宜，一企一策；二是嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；三是確保債務(wù)不懸空；四是妥善安置職工；五是依法陽光操作；六是配套同行，生產(chǎn)同步，技改緊隨；七是充分依靠企業(yè)和廣大職工；八是一切以發(fā)展和穩(wěn)定為工作前提和目標(biāo)。實(shí)踐證明，這一指導(dǎo)思想和八條改制原則為整個改制的扎實(shí)推進(jìn)提供了重要的思想保證。
二、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心在因企制宜，選準(zhǔn)路子
思路決定出路。確保公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)到位，關(guān)鍵要立足企業(yè)實(shí)際，選準(zhǔn)改制路子。為此，在推進(jìn)中，我們不限模式，不定框框，完全從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，充分征求各方意見，因企制宜定模式，一企一策抓推進(jìn)。歸納起來，主要采取了以下幾種模式：一是租賃經(jīng)營。即對產(chǎn)品有市場潛力，資產(chǎn)短期內(nèi)能夠盤活且產(chǎn)權(quán)出售條件不成熟的企業(yè)，在不改變所有權(quán)的前提下，實(shí)行租賃經(jīng)營。二是承債式購買。對有一定凈資產(chǎn)，產(chǎn)品科技含量高，市場前景廣闊的企業(yè)，將企業(yè)整體出售給法人或個人，并承擔(dān)原企業(yè)債務(wù)，組成規(guī)范的公司制企業(yè)。三是抵貸返租。對銀行貸款較多，債務(wù)沉重，無還本付息能力的困難企業(yè)，先將抵押資產(chǎn)依法抵轉(zhuǎn)銀行，銀行作為產(chǎn)權(quán)所有者，將這部分資產(chǎn)返租給原企業(yè)經(jīng)營或面向社會出租經(jīng)營。四是分塊搞活。對資產(chǎn)多、規(guī)模大的企業(yè)，劃小核算單位，分塊搞活。五是破產(chǎn)拍賣。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)拍賣。采取這些改制模式，主要有三個方面的原因：一是國家搞活東北老工業(yè)基地的政策啟示。國家振興東北老工業(yè)基地的一項(xiàng)重要舉措就是政策性破產(chǎn)，依法甩債。二是**工業(yè)企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。改制前，全縣工業(yè)平均負(fù)債率128%，最高的達(dá)600%，同時，企業(yè)經(jīng)營狀況日益下降，已呈惡性循環(huán)狀態(tài)，長期拖欠債務(wù)，不但負(fù)債率提升迅速，而且生存困難，雖未經(jīng)法院審理，但大多企業(yè)處于實(shí)際破產(chǎn)狀態(tài)。三是實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)。在以往的企業(yè)改制時，我們很少采取依法破產(chǎn)的辦法，由于沒有從根本上解決企業(yè)存在的債務(wù)和機(jī)制問題，收效甚微。在二次改制的前階段，我們利用4個月左右時間，試點(diǎn)推進(jìn)了惠方集團(tuán)和建材集團(tuán)天穎公司的改制。操作這兩個企業(yè)時，縣委、縣政府十分慎重，多次集體研討，多次請教省、市改制專家，可以說考慮得比較周詳，操作得十分規(guī)范，但由于企業(yè)負(fù)債數(shù)額較大、包袱過于沉重等多種原因，給改制增添很大難度。據(jù)社會中介機(jī)構(gòu)審計表明：惠方公司總資產(chǎn)5800萬元，總負(fù)債1.05億元，年產(chǎn)值不過2000萬元，可銀行貸款利息每年就不低于350萬元；天穎公司總資產(chǎn)411萬元，總負(fù)債1822萬元，年產(chǎn)值不足1000萬元，銀行貸款1004萬元。天穎公司今天這家債權(quán)單位起訴，明天那家法院執(zhí)行，今天封廠房，明天拘留人，難以維持。象這類企業(yè)必須走依法破產(chǎn)之路。我們按照有關(guān)程序運(yùn)作實(shí)施后，使企業(yè)起死回升，重現(xiàn)生機(jī)。我縣的化肥廠在推進(jìn)中也是采取了這種辦法。2000年3月因停產(chǎn)近兩年被債權(quán)人提出申請，由法院依法破產(chǎn)拍賣后，帶來了翻天覆地的變化�；蕪S破產(chǎn)資產(chǎn)出售給焦作客商，他們先后投入技改資金2180萬元，不但對整個碳氨生產(chǎn)線進(jìn)行了徹底翻新改造，而且新上了脫在碳等精醇生產(chǎn)線，化肥產(chǎn)量由過去的每天400噸提升至目前的850噸以上，而且實(shí)現(xiàn)全年生產(chǎn)不停機(jī)，發(fā)展勢頭非常強(qiáng)勁。
三、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，關(guān)鍵在強(qiáng)化組織，規(guī)范運(yùn)作
企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及新舊體制轉(zhuǎn)換和方方面面利益，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)，我們突出抓了五個方面：
一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我縣專門成立了由縣委書記、縣長親自掛帥的企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開一次專題辦公會議，通報情況，把握進(jìn)度，專題研究解決改制過程中出現(xiàn)的問題。同時，從縣直單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建了工業(yè)辦，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。在具體推進(jìn)過程中，又專門抽調(diào)人員，向改制企業(yè)派駐了工作組，組長由懂業(yè)務(wù)、工作能力強(qiáng)的科級以上現(xiàn)職干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)幫助、指導(dǎo)和監(jiān)管企業(yè)改制工作。為妥善解決改制過程中出現(xiàn)的問題，縣委、縣政府及縣企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)法律和上級有關(guān)政策,先后出臺了《關(guān)于深化工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、《關(guān)于**縣企業(yè)改革若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于企業(yè)改革中國有土地劃拔處置問題的會議紀(jì)要》、《關(guān)于企業(yè)改制過程中有關(guān)收費(fèi)的暫行規(guī)定》和《關(guān)于企業(yè)改制過程中應(yīng)收帳款的處理規(guī)定》等一系列政策規(guī)定，規(guī)范完善我縣的企業(yè)改制工作。具體操作每個企業(yè)時，前期我們重點(diǎn)抓兩個方面工作：一是選派一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)國資、人勞等有關(guān)方面，進(jìn)駐企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，廣泛搜集各方面情況；二是聘請縣內(nèi)外有關(guān)專家組成專門班子對企業(yè)把脈會診，在此基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)幫助企業(yè)改制的基本思路。
二是依法推進(jìn)，陽光操作。我們始終堅持依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格按程序工作，并且每一步驟、每一環(huán)節(jié)，都充分征求企業(yè)內(nèi)外尤其廣大職工的意見，置改制于社會各界、有關(guān)部門、廣大職工、新聞媒體監(jiān)督之下。特別是企業(yè)依法破產(chǎn)時，從破產(chǎn)準(zhǔn)備、提請立案、裁定破產(chǎn)、債權(quán)登記、公開拍賣，完全遵循《公司法》和《破產(chǎn)法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行。首先，我們先組織工作組深入企業(yè)摸底調(diào)查，指導(dǎo)企業(yè)聘請具有法定資格的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)審計，徹底澄清企業(yè)底子。其間，縣委、縣政府及縣改制領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門不干涉、不影響中介機(jī)構(gòu)的正常工作，由其依法獨(dú)立審計，力求審計結(jié)果的客觀，公正，準(zhǔn)確。審計結(jié)果出來后，企業(yè)召開股東代表會或職代會、董事會等各層面會議，通報情況，討論企業(yè)改制模式，決定是否申請破產(chǎn)。確定破產(chǎn)后，由企業(yè)按《公司法》和《破產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定向法院提出破產(chǎn)申請。法院一旦裁定破產(chǎn)，依法破產(chǎn)的各項(xiàng)工作完全由法院按法定程序操作，案件審理由合議庭負(fù)責(zé)，清算組由法院聘請，組成人員一般有經(jīng)濟(jì)部門工作人員、律師和會計師組成，資產(chǎn)拍賣則廣聘市內(nèi)外拍賣行公開競拍。
三是宏觀監(jiān)控，重點(diǎn)把握。在整個破產(chǎn)操作過程中，縣委、縣政府和縣企業(yè)改制領(lǐng)導(dǎo)小組本著“宏觀上把握，具體操作中放權(quán)”的指導(dǎo)思想，在大力支持法院依法辦案的前提下，通過把握重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保國有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置和企業(yè)得到發(fā)展，這三大國企改革目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。為確保國有資產(chǎn)不流失，我們指導(dǎo)有關(guān)部門嚴(yán)把四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是企業(yè)內(nèi)部清產(chǎn)核資。出臺了有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)肅紀(jì)律，明確責(zé)任，規(guī)范程序，堅決杜絕國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、隱匿、流失、損壞現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)工作行為。再三要求依法按規(guī)進(jìn)行審計、評估，并由國資部門和法院全程介入監(jiān)督，有針對性地進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，確保中介機(jī)構(gòu)審計評估過程規(guī)范公正，結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。三是資產(chǎn)出售后跟蹤監(jiān)管。我們在出售每一個破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)時，原則上整體出讓，不拆賣，并簽訂合同，由國資部門對破產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)管5年，不準(zhǔn)拆賣，不準(zhǔn)人為損失，不準(zhǔn)改變土地用途，只準(zhǔn)用于生產(chǎn)經(jīng)營，而且要保值增值。四是破產(chǎn)資產(chǎn)處置。嚴(yán)格按照《拍賣法》，依法公開透明，面向社會公開拍賣。在職工安置方面，一是勞動部門提前介入，摸清底子，吃透情況，全面核算職工應(yīng)享受的合法權(quán)益。二是出讓破產(chǎn)資產(chǎn)的底價，原則上不低于企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、養(yǎng)老金，力爭足額清償；三是裁定破產(chǎn)后，盡快對外租賃經(jīng)營，保證職工在破產(chǎn)期間有活干，有收入。四是在談判和拍賣破產(chǎn)資產(chǎn)時，把最大限度地錄用原企業(yè)職工作為一個重要條件，并明確寫入資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議條款。在確保企業(yè)通過破產(chǎn)有所發(fā)展方面，我們主要通過找準(zhǔn)購買人和轉(zhuǎn)讓后繼續(xù)監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)。在公開拍賣之前，甚至破產(chǎn)之前，就指導(dǎo)法院、企業(yè)、工作組開始主動出擊，廣泛尋找合作伙伴，多方面接觸有實(shí)力客商，從實(shí)力、人品、社會關(guān)系等全方位進(jìn)行考察。談成合作后，購買方要就購買后的投資規(guī)模，發(fā)展規(guī)劃，作出書面承諾，保證如期實(shí)現(xiàn)。購買后由國資部門再對其經(jīng)營情況監(jiān)管5年。通過各個環(huán)節(jié)的把關(guān)，保證我們的破產(chǎn)企業(yè)不但賣得出，而且賣得好，賣得有發(fā)展。
四是配套同行，生產(chǎn)同步。推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我們十分注重幫助、指導(dǎo)企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立勞動、人事、用工、分配等方方面面的內(nèi)部機(jī)制，以保證改制效力的穩(wěn)固發(fā)揮。共、青、婦、工會等黨、群、團(tuán)組織也及時跟進(jìn)，及時理順關(guān)系，在企業(yè)內(nèi)開展設(shè)崗定責(zé)、技術(shù)比武、生產(chǎn)競賽等多種有益活動，激活企業(yè)各層面活力。我們始終堅持改制與生產(chǎn)兩手抓，保證改制與生產(chǎn)兩不誤，要求所有制企業(yè)都成立兩套班子，一套班子抓改制，一套班子抓生產(chǎn)經(jīng)營，決不能因改制影響生產(chǎn)，確保達(dá)到以改革促生產(chǎn)，以生產(chǎn)促穩(wěn)定，以穩(wěn)定促改革的目的。全縣所有企業(yè)沒有一家因改制而影響生產(chǎn)，即使是破產(chǎn)企業(yè)，也堅持破購結(jié)合的原則，在破產(chǎn)期間，積極尋找其它經(jīng)營組織與破產(chǎn)清算組簽訂租賃經(jīng)營合同。購買人買斷企業(yè)后積極協(xié)調(diào)，盡快交接，保證期間不停產(chǎn)，確保生產(chǎn)的連續(xù)性。
五是優(yōu)化環(huán)境，搞好服務(wù)。我縣在推進(jìn)企業(yè)改制中，抓住機(jī)遇，轉(zhuǎn)變職能，著力優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是堅持以解放思想為先導(dǎo)，為企業(yè)改革與發(fā)展提供精神動力�？h委、縣政府高揚(yáng)“工業(yè)興縣”旗幟不動搖，堅持改革不放松，咬定發(fā)展不放松，連續(xù)召開大規(guī)模的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大型會議，對企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)行專題研究，專門部署。并明確提出，企業(yè)不管采取何種形式，只要搞活就行；不論歸誰所有，發(fā)展就行；不論公有民營，誰發(fā)展快、納稅多、貢獻(xiàn)大，就給誰地位，給誰榮譽(yù)，給誰實(shí)惠，在全縣上下形成了抓改革、求發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是積極為企業(yè)發(fā)展排憂解難。在抓企業(yè)改革和發(fā)展中，嚴(yán)格按市場規(guī)律辦事，不搞行政干預(yù)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“拉郎配”，不搞一刀切，政府的職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理、規(guī)范引導(dǎo)和深化服務(wù)上；在企業(yè)改革形式的選擇上，充分尊重企業(yè)和職工的自主權(quán)。在繼續(xù)落實(shí)收費(fèi)明白卡、領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)等制度的基礎(chǔ)上，還專門成立了凈化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室和優(yōu)化環(huán)境攻堅組，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓經(jīng)濟(jì)秩序的意見》，對職能部門依法行政行為進(jìn)行了規(guī)范，對執(zhí)收執(zhí)罰部門的各種收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真清理，并重點(diǎn)在全縣范圍內(nèi)對執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)行了行風(fēng)評議，評議結(jié)果政府以文件通報全縣。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭，加大對企業(yè)周邊環(huán)境的治理力度，組織政法部門重點(diǎn)打擊了強(qiáng)裝強(qiáng)卸、地痞地霸等影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不法行為，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。
四、推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，目的在求得實(shí)效，促進(jìn)發(fā)展
企業(yè)改制的終極目標(biāo)是建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的體制和機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭力，加快企業(yè)發(fā)展。我們在推進(jìn)企業(yè)“二次改制”時，由于始終堅持了真改、實(shí)改，徹底改、改徹底的指導(dǎo)思想，選準(zhǔn)了改制路子、規(guī)范了操作程序，因而取得了實(shí)實(shí)在在的成效，達(dá)到了預(yù)期的目的。
一是盤活了死滯資產(chǎn)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。改制前，**企業(yè)大面積停產(chǎn)半停產(chǎn)，固定資產(chǎn)得不到及時維護(hù)、更新，損壞、流失現(xiàn)象嚴(yán)重。改制后，7億元資產(chǎn)被徹底激活，經(jīng)過維修、技改，設(shè)備狀況大為改觀，基本上全部處于滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，資產(chǎn)效益得到了明顯提高，同時，為切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我們十分注重加強(qiáng)與金融部門的溝通，尊重他們的意見和建議，充分發(fā)揮其部門職能作用，利用國家有關(guān)政策，采取依法破產(chǎn)、核呆、剝離、實(shí)物清償、以物抵貸等多種形式，加大不良資產(chǎn)的處置力度，先后化解企業(yè)債務(wù)包袱近8億元，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
二是妥善安置了職工，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。長期拖欠工資、集資款、養(yǎng)老統(tǒng)籌這一現(xiàn)象普遍存在于我縣企業(yè)，而且大有長期如此，越積越多之勢，職工多次集體上訪，已影響了全縣社會的持續(xù)穩(wěn)定。這次改制中，我們始終把職工安置問題作為工作重點(diǎn)，規(guī)定所有改制企業(yè)在制定方案中，都必須把安置工作擺到重要的位置，予以優(yōu)先考慮。特別是破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)資產(chǎn)清償中，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，把職工工資、養(yǎng)老統(tǒng)籌金、失業(yè)保險等予以優(yōu)先清償，確保職工利益得到維護(hù)。通過改制，近千名企業(yè)退休職工在解決拖欠“兩金”問題后，轉(zhuǎn)歸社保部門負(fù)擔(dān)，徹底解決了退休職工的生活和看病問題；全縣工業(yè)企業(yè)清欠拖欠職工工資2000多萬元，集資款3000多萬元，“兩金”5000多萬元，所有職工全部理順了社保關(guān)系，改制企業(yè)提供了就業(yè)崗位5500個，除符合條件員工全部上崗?fù)猓略鼍蜆I(yè)崗位1300個，有力地促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
三是拓寬了融資渠道，加快了項(xiàng)目建設(shè)。通過改革明晰產(chǎn)權(quán)后，一方面有利于調(diào)整、理順、密切銀企關(guān)系，企業(yè)融資能力明顯加強(qiáng)。企業(yè)沒有了債務(wù)，經(jīng)營形勢好轉(zhuǎn)，可以贏得銀行的信任，通過抵押、授信等方式爭到貸款規(guī)模。比如**公司收購**紙業(yè)破產(chǎn)資產(chǎn)后，建行給新企業(yè)3000萬元的授信業(yè)務(wù)，隨要隨貸，而且不抵押、不擔(dān)保。這在以前根本無法辦到。另一方面，社會融資渠道拓寬，融資能力大大加強(qiáng)。各企業(yè)競相增加投資，擴(kuò)大規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的步伐，為企業(yè)的快速崛起和持續(xù)發(fā)展打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。**公司收購**制漿公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，除投入8000萬元對蒸煮系統(tǒng)、提取系統(tǒng)、漂白系統(tǒng)、輔料系統(tǒng)進(jìn)行全面改造外，同時投資3個多億新上兩臺1880生產(chǎn)線，一臺2640生產(chǎn)線和3200生產(chǎn)線，預(yù)計2004年產(chǎn)量可突破2.5萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元，利稅1200萬元，2005年產(chǎn)量將突破10萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4億元、利稅4000萬元。****水泥公司買斷昆峰水泥公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，不足一個月就投資300多萬元進(jìn)行技改，使水泥產(chǎn)量、質(zhì)量都有明顯提高，年產(chǎn)量由原來的不足10萬噸，達(dá)到現(xiàn)在的30萬噸，噸成本比以前下降了30多元。舒潔惠公司買斷衛(wèi)陶公司破產(chǎn)資產(chǎn)后投入1500多萬元，新建了一條高檔精品瓷生產(chǎn)線，拉動年增產(chǎn)值6000萬元以上。****公司買斷**紙業(yè)公司破產(chǎn)資產(chǎn)后，不但經(jīng)濟(jì)效益明顯上升，而且充分調(diào)動了企業(yè)的憂患意識和發(fā)展意識，自覺主動加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，他們與上海******公司合作新上項(xiàng)目，利用進(jìn)口木漿開發(fā)特種紙，不但能避開治污的制約，而且產(chǎn)品將填補(bǔ)省空白。在改制基本到位后的2004年，全縣篩選了24個重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，其中19個是改制企業(yè)實(shí)施的，而且檔次高、投資大。
四是優(yōu)化了企業(yè)機(jī)制，提升了**工業(yè)品位。改制后，各企業(yè)明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了體制，內(nèi)部機(jī)制也得到合理優(yōu)化，通過建立與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求接軌的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制，企業(yè)內(nèi)部活力倍增，對外形象大為改變。特別是通過知名企業(yè)的入駐，不但帶來了先進(jìn)的技術(shù)、科學(xué)的管理、高素質(zhì)的人才、全新的經(jīng)營理念、知名的品牌，而且能有效地改進(jìn)我縣企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)要素，全面提高企業(yè)水平，感染、帶動、引導(dǎo)、激勵、鞭策縣內(nèi)企業(yè)不斷提高發(fā)展，使**工業(yè)企業(yè)品位有了明顯的質(zhì)的提高。
五是促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)，拉動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。多年的實(shí)踐證明，除優(yōu)良的環(huán)境外，合理利用存量資產(chǎn)是招商引資的有效載體和主要途徑。通過企業(yè)改制，我們共招引上海****、****、****化工、****、****、****、****、****等8家省內(nèi)外知名企業(yè)來**發(fā)展，共引來資金近6億元用于收購企業(yè)和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)，有效地改善了**經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，膨脹了經(jīng)濟(jì)總量，拉動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。2003年，全縣增值稅和工業(yè)用電量分別比改制前的2000年增長95.7%、105%，創(chuàng)歷史最高水平。
【**縣推進(jìn)公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐與思考】相關(guān)文章：
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