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縣人大關于農(nóng)業(yè)種植結構調整情況調查報告
按照主任會議安排，我們于*月*日至*日深入三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)業(yè)種植結構調整情況進行了專題調查，通過聽、看、查、訪等方式，詳細了解了三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植結構調整的做法、效果及存在的問題�，F(xiàn)將調查情況匯報如下：
一、成效與做法
近年來，縣鄉(xiāng)兩級政府把調整農(nóng)業(yè)種植結構作為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關鍵，堅持高起點規(guī)劃，高標準調整，注重政策引導，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，農(nóng)業(yè)種植結構調整取得了明顯成效。整體看，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成了以優(yōu)質小麥、林果、生態(tài)林網(wǎng)、蔬菜為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質高效糧食面積達109601畝，經(jīng)濟作物面積58259畝，其中，尖椒面積5795畝，經(jīng)濟林面積30834畝，食用菌220棚。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設龍頭企業(yè)7家，初步形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。具體看，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調整中均有自己的調整思路，也都壯大了各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。如：*鄉(xiāng)結合沙區(qū)實際，大力開展生態(tài)林網(wǎng)建設，發(fā)展速生林種植，打造經(jīng)濟林基地，目前，速生林總面積達到15000畝，其中僅千畝以上規(guī)模連片基地就有6個，這項工作取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益；*鎮(zhèn)在深入市場調查研究的基礎上，確定食用菌種植為主導產(chǎn)業(yè)，實行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持菇業(yè)公司和菌業(yè)公司，不僅帶動了該鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且?guī)恿送呧l(xiāng)鎮(zhèn)甚至周邊縣區(qū)的食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展；**鄉(xiāng)確立“果菜興鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展優(yōu)質林果和蔬菜種植，目前，葡萄、杏等林果種植成為該鄉(xiāng)農(nóng)民增收的著力點。從調查中我們了解到，三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植結構調整的成效主要得益于以下幾點：
1、深入的思想動員�？h鄉(xiāng)村三級干部都能夠積極引導農(nóng)民解放思想，更新觀念，通過外出參觀、算帳對比、現(xiàn)身說法等形式，引導廣大農(nóng)民群眾思調整、議調整、抓調整。大批干部群眾開闊了視野，解放了思想，轉變了觀念，為種植結構調整奠定了思想基礎。*鄉(xiāng)為發(fā)展林果種植業(yè)，先后分三批組織村干部代表、群眾代表到外地參觀學習，他們看到了效益，種植積極性非常高，促進了該鄉(xiāng)林果業(yè)的順利發(fā)展。
2、有效的工作載體。近幾年，縣政府為促進農(nóng)業(yè)種植結構調整，構建了一系列扎實有效的載體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞這一工程，確定優(yōu)質高效產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃，開發(fā)了大量高效農(nóng)田，促進了農(nóng)民增收。今年，縣政府又確定發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞這一目標，采取得力措施，全力抓好落實，加快了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。
3、完善的服務體系�？h鄉(xiāng)兩級政府為鼓勵農(nóng)民調整種植結構，制定了一系列優(yōu)惠措施，從資金、技術，銷售、信息等各方面強化服務，保護了農(nóng)民調整種植結構的積極性，也為調整后的種植業(yè)健康發(fā)展提供了保證。**鄉(xiāng)免費為農(nóng)民提供樹苗，**鄉(xiāng)從農(nóng)科所、農(nóng)校聘請專家教授為群眾義務講授林果管理技術，**鎮(zhèn)扶持菇業(yè)公司，解決了蘑菇種植戶銷售的后顧之憂等，對于種植結構調整起到了很好的促進作用。
4、有力的組織領導�？h政府及有關部門堅持把農(nóng)業(yè)種植結構調整作為一項經(jīng)常性的工作來抓，將其列入目標考核，做到了經(jīng)常督導檢查，經(jīng)常調查研究，經(jīng)常聽取匯報，工作抓的比較死。鄉(xiāng)政府能夠精心謀劃，合理布局，認真落實，通過縣鄉(xiāng)兩級真抓實干，促進了我縣農(nóng)業(yè)結構向名、優(yōu)、特方向發(fā)展。
二、存在的問題
1、信息渠道不寬暢。雖然多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)認識到農(nóng)業(yè)種植結構調整的必要性，但是由于信息渠道不暢，他們對于調整種植什么比較好，怎樣調整，心中沒有底。
2、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)競爭能力較弱。一是農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力弱。糧食生產(chǎn)成本高、規(guī)模小，不具備價格競爭優(yōu)勢，而效益較好、頗具比較優(yōu)勢和出口潛力的農(nóng)產(chǎn)品，如水果、食用菌等，由于大多數(shù)達不到國際質量標準要求，市場競爭能力受到限制。二是農(nóng)副產(chǎn)品加工不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。農(nóng)副產(chǎn)品加工面不寬，大多停留在粗加工上，產(chǎn)品的加工率和附加值低，缺乏精深加工的龍頭企業(yè)和具有本地特色的名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品難以在市場中突顯。
3、基地規(guī)模效應和龍頭企業(yè)的輻射能力不強。各種農(nóng)業(yè)基地和龍頭企業(yè)的規(guī)模絕大多數(shù)偏小，基地根基不牢固，管理經(jīng)驗不足，不能突破資金、市場、技術等方面的制約，抗風險能力弱，規(guī)模效益還不能充分發(fā)揮，尚不具備強有力的規(guī)模競爭優(yōu)勢。
4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制不完善。尚未建立起真正能夠協(xié)調各方利益的組織機構和管理制度，農(nóng)民經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織體制、利益分配和風險機制還不完善，農(nóng)戶與企業(yè)的關系仍處于松散型階段，農(nóng)民自我服務組織處于分散狀態(tài)，企業(yè)與基地和農(nóng)民之間的利益分配不盡合理，一定程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
5、農(nóng)業(yè)種植科技含量不高。多數(shù)新技術、新品種引進緩慢，絕大部分的農(nóng)產(chǎn)品均為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。高附加值、高科技含量的品種少。農(nóng)民科技水平不高，市場觀念不強。
6、財政投入不足。財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整投入少，新品種、新技術的引進、示范、推廣缺乏資金，影響結構調整的力度。
三、要求與建議
1、加強政府對農(nóng)業(yè)結構調整的領導。各級政府必須切實加強對農(nóng)業(yè)種植結構調整的領導，要調整財政、金融等支農(nóng)結構，擴大支農(nóng)范圍。同時，要著力提高農(nóng)民的組織化程度，引導和扶持農(nóng)村各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等不同類型的專業(yè)合作組織，擴大流通渠道，積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，解決好生產(chǎn)與市場、產(chǎn)品數(shù)量與質量、農(nóng)民的文化素質不高與科技進步等矛盾，在充分尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權的前提下，加強引導和服務，不搞一刀切和強迫命令，組織種植結構調整健康有序進展。
2、做好農(nóng)業(yè)種植結構調整規(guī)劃。縣政府及有關部門要及時根據(jù)國內外市場需求，因地制宜地制定農(nóng)業(yè)結構調整規(guī)劃，而且要制定分區(qū)域、分行業(yè)、分品種的調整規(guī)劃，確定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和項目，制定相應的扶持政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導農(nóng)民把握結構調整的方向和重點，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成各具特色的優(yōu)質高效農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)帶，實施專業(yè)化生產(chǎn)。要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的資源狀況，重點選擇最有優(yōu)勢或是有相對優(yōu)勢的產(chǎn)品或項目，集中連片發(fā)展，真正實現(xiàn)一村一品，甚至一鄉(xiāng)一品，實現(xiàn)規(guī)�；募s經(jīng)營，加快形成布局合理、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的農(nóng)業(yè)種植結構。
3、進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。要把市場體系建設的重點放在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、市場信息體系上。要增加投入，重點搞好場地、道路、通訊等公共設施建設，形成一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場。
4、切實搞好科技服務。加強農(nóng)技推廣體系建設，創(chuàng)造性地開展面向生產(chǎn)和流通的技術服務和中介服務，為種植結構調整提供技術保障。要強化農(nóng)民職業(yè)教育和技術培訓體系，提高農(nóng)民的科技文化素質，增強農(nóng)民自主調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構的能力。
5、加強龍頭企業(yè)的建設。要以市場為導向，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是精深加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術改造，鼓勵采用高新技術和先進工藝，提高加工能力和產(chǎn)品檔次。各類經(jīng)濟組織，可積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)。及時消化我縣的農(nóng)產(chǎn)品，增加經(jīng)濟效益。
6、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的資金投入力度。在堅持以農(nóng)民投入為主的前提下，政府應加大投入力度，積極扶持優(yōu)質、高產(chǎn)、高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工轉化。金融機構要根據(jù)實際，加大對從事優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、保鮮、運銷等企業(yè)的扶持力度，促進高效農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展。
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