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關(guān)于解決農(nóng)村中小學(xué)流失生問(wèn)題的思考
關(guān)于解決農(nóng)村中小學(xué)流失生問(wèn)題的思考為了解決好全區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)、特別是中小學(xué)流失生問(wèn)題，本人在區(qū)教育局等有關(guān)部門的協(xié)助下，通過(guò)深入鄉(xiāng)村、深入學(xué)校、走訪農(nóng)家、召開座談會(huì)、調(diào)研會(huì)等形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村流失生情況有了初步的了解�，F(xiàn)就全區(qū)如何抓好農(nóng)村教育教學(xué)，解決好農(nóng)村中小學(xué)流失生的問(wèn)題作如下思考。
一、全區(qū)教育自然情況
1、全區(qū)現(xiàn)有中學(xué)10所、小學(xué)54所。共有中小學(xué)生27734人（其中中學(xué)學(xué)生9178人，小學(xué)18556人）。
2、全區(qū)農(nóng)村小學(xué)44所，6個(gè)年級(jí)共有305個(gè)教學(xué)班，8672名學(xué)生。農(nóng)村中學(xué)5所3個(gè)年級(jí)52個(gè)教學(xué)班，1871名學(xué)生。
3、流失生情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001－2002學(xué)年上報(bào)全區(qū)輟學(xué)總數(shù)60人。其中農(nóng)村中學(xué)為48人，小學(xué)為12人。目前，面臨輟學(xué)的中學(xué)生有178人，小學(xué)有214人。農(nóng)村中學(xué)學(xué)生流失率為2.34％，農(nóng)村小學(xué)流失率為0.14％，全年共收回流失生120人。
二、情況綜述
1、我區(qū)教育仍然是以農(nóng)村學(xué)校為主體。10所中學(xué)，農(nóng)村有5所，占50％。54所小學(xué)，農(nóng)村44所，占81.5％。學(xué)生數(shù)恰恰相反：全區(qū)中學(xué)生共有9178人，農(nóng)村中學(xué)只有1871人，占學(xué)生總數(shù)的20％；全區(qū)小學(xué)共有18556人，農(nóng)村小學(xué)生只有8672人，占總數(shù)的44.4％。
2、從整體辦學(xué)水平看，城市中小學(xué)及廠辦校辦學(xué)水平要比農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)水平高。農(nóng)村中小學(xué)由于經(jīng)濟(jì)等因素制約，表現(xiàn)為校舍和設(shè)備條件較差，師資隊(duì)伍素質(zhì)薄弱，教育質(zhì)量不高。近三年來(lái)，中小學(xué)生流失的整體趨勢(shì)是農(nóng)村初中流失率較高，其次為農(nóng)村小學(xué)。城市中小學(xué)無(wú)流失生。由于多年來(lái)，我區(qū)采取了一系列“控輟”措施，中小學(xué)生流失率呈逐年下降趨勢(shì)。
3、中小學(xué)生輟學(xué)和瀕臨輟學(xué)的原因主要有以下幾個(gè)方面。一是由于家庭經(jīng)濟(jì)特別困難，正常的生活難以維持，支付不起上學(xué)所需費(fèi)用，因此造成輟學(xué)。這是目前學(xué)生流失的主要原因，約占輟學(xué)生總數(shù)的72％。二是受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，而產(chǎn)生厭學(xué)情緒，學(xué)習(xí)逐漸跟不上，從而造成輟學(xué)。此種情況約占輟學(xué)生總數(shù)的10％。三是部分家庭由于疾病等原因缺乏勞動(dòng)力，承包土地后，生產(chǎn)、生活不能正常進(jìn)行，從而造成學(xué)生輟學(xué)（主要是農(nóng)村初中生），約占輟學(xué)生的8％。四是由于家庭教育、學(xué)校教育、個(gè)人意識(shí)等方面出現(xiàn)偏差等原因造成學(xué)生厭學(xué)，從而提前參軍、外出打工等，使學(xué)生沒有完成九年義務(wù)教育，過(guò)早地流入社會(huì)。這部分約占輟學(xué)生總數(shù)的10％。
4、我區(qū)教育行政部門針對(duì)上述情況主要采取的措施。首先是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。我們把“控輟”作為全面推進(jìn)我區(qū)素質(zhì)教育的重點(diǎn)工作，不斷加大“控輟”的措施和力度，成立了全區(qū)“控輟”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，幾位副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，分片包保。成員為各科室領(lǐng)導(dǎo)和基層校長(zhǎng)。同時(shí)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了“控輟”組織機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)配合抓控輟工作。形成了全方位“控輟”領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)度和協(xié)調(diào)，使此項(xiàng)工作不間斷地有序進(jìn)行。同時(shí)還在建章建制上加大力度，把此項(xiàng)工作納入了教育目標(biāo)責(zé)任書考核之中。制訂下發(fā)了“控輟”工作一票否決制度；“控輟”雙向所保制度；一生“五責(zé)”制度；入學(xué)通知書制度；學(xué)籍管理四聯(lián)單制度；扶貧助學(xué)包保制度；流失生報(bào)告制度；小升初銜接制度等，把控輟工作作為考核干部，特別是考核校長(zhǎng)（教辦主任）教育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其次是進(jìn)行“依法控流”。我區(qū)幾年來(lái)都是把每年的三、九月份作為回收流失生活動(dòng)月，教育局抽掉有關(guān)人員分成5個(gè)組，下到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），協(xié)調(diào)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)、司法機(jī)關(guān)、學(xué)校等單位和部門的領(lǐng)導(dǎo)深入到村，入戶宣傳，講解相關(guān)法律，動(dòng)員流失生；法制科協(xié)調(diào)司法部門下發(fā)停止違法通知；區(qū)督導(dǎo)室依法監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及學(xué)�？剌z工作。有些學(xué)校把流失生回收工作落實(shí)到教師人頭包保，與教師崗位責(zé)任制掛鉤，積極動(dòng)員流失生返校。第三是“改革控流”。5所農(nóng)村中學(xué)均實(shí)行了不同形式的辦學(xué)模式改革。他們本著面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向社會(huì)的方向，實(shí)行農(nóng)村實(shí)用技術(shù)課的選修制度，實(shí)施初三分流，初一、初二選修等形式，努力使農(nóng)村學(xué)生學(xué)有所長(zhǎng)、學(xué)有所用。改變了家長(zhǎng)、學(xué)生的傳統(tǒng)觀念，使他們看到了學(xué)習(xí)的希望。綠色證書的學(xué)習(xí)，使農(nóng)村學(xué)生對(duì)前途充滿了希望。第四是扶貧控流。幾年來(lái)，全局啟動(dòng)“扶貧助學(xué)”工程，采取“手拉手”、對(duì)口支援等手段，有效地控制了流失生。由于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的高度重視，措施得力，管理到位，加之社會(huì)各界的大力支持，我區(qū)的“控輟”工作取得了可喜的成績(jī)，也得到了上級(jí)教育行政部門的充分肯定。
三、問(wèn)題的思考及對(duì)策
教育作為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，它的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位不能動(dòng)搖，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位要切實(shí)貫徹到全區(qū)各級(jí)干部的行動(dòng)中，不能講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。對(duì)全區(qū)農(nóng)村10543名中小學(xué)生及他們的家長(zhǎng)給予極大的關(guān)注，若干年后，他們就是我區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源。特別是那些輟學(xué)生，100％都留在了農(nóng)村。為此，提高他們的知識(shí)水平和勞動(dòng)技能是未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于如何控制流失問(wèn)題，筆者有如下想法：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化政府行為。為進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)輟學(xué)管理工作，要將其納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手工程和教育目標(biāo)管理責(zé)任書中，盡快出臺(tái)相應(yīng)文件或制度。加大教育局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)抓“兩基”、落實(shí)“兩全”的力度，建立“三長(zhǎng)制”，層層簽訂“雙線”目標(biāo)責(zé)任狀，即鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，村長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)為一線；村小校長(zhǎng)對(duì)教育辦主任、教辦主任和中學(xué)校長(zhǎng)對(duì)區(qū)教育局負(fù)責(zé)為另一線。把抓好學(xué)生輟學(xué)工作一并列入領(lǐng)導(dǎo)任期考核目標(biāo)責(zé)任制中，認(rèn)真總結(jié)獎(jiǎng)懲。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、學(xué)校也要根據(jù)目標(biāo)管理責(zé)任書和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況制定相應(yīng)的、行之有效的規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，采取教育、行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，保證學(xué)生到校率穩(wěn)步提高。
�。ǘ┘哟髨�(zhí)法力度。首先，加大教育法律法規(guī)的宣傳，協(xié)調(diào)司法局等部門結(jié)合“四五”普法進(jìn)行宣傳，使各方面明確自己在實(shí)施九年義務(wù)教育中的法律義務(wù)，從而用“法”來(lái)規(guī)范自己的行為。每年3、9月，通過(guò)廣播、電視、墻報(bào)、宣傳車、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等形式在全區(qū)特別是農(nóng)村、展開強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，使黨和國(guó)家有關(guān)教育的政策法規(guī)家喻戶曉。其次，各涉教部門通力合作，嚴(yán)格執(zhí)法。教育部門對(duì)經(jīng)說(shuō)服教育仍不送輟學(xué)子女返校學(xué)習(xí)的責(zé)任人，依法進(jìn)行起訴，強(qiáng)制學(xué)生入學(xué)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村采取必要的手段，如代交輟學(xué)學(xué)生的費(fèi)用，有輟學(xué)學(xué)生的不予發(fā)放扶貧貸款等，控制學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。再次，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)管理。建立學(xué)校輟學(xué)生月報(bào)制度，及時(shí)報(bào)到區(qū)教育局，區(qū)教育局協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村政府及時(shí)尋找動(dòng)員學(xué)生返回學(xué)校。
（三）堅(jiān)持扶貧救助。一是加大教育扶貧力度，減免困難家庭子女雜費(fèi)和教材費(fèi)。也可以通過(guò)兩級(jí)財(cái)政、社會(huì)救助等渠道，解決學(xué)生的雜費(fèi)、書費(fèi)、食宿費(fèi)等辦法留住學(xué)生，保證他們不因貧困而失學(xué)。二是開展好結(jié)對(duì)子救助活動(dòng)。幾年來(lái)我們?cè)谶@方面做了大量工作�！笆掷帧薄胺鲐氈鷮W(xué)”“窗口校幫助農(nóng)村�！钡�，都取得了較好的效果。三是建立寄宿學(xué)生、困難學(xué)生費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村政府分擔(dān)一部分學(xué)生在校學(xué)習(xí)的費(fèi)用，減少學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使學(xué)生安心在校學(xué)習(xí)。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持標(biāo)本兼治。一是以勸學(xué)方式制止學(xué)生輟學(xué)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、校分片包干。要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化政府行為，切實(shí)落實(shí)到學(xué)生家庭。二是大力推進(jìn)素質(zhì)教育，防止學(xué)生在校因枯燥無(wú)味而輟學(xué)。首先，加大投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子和教師隊(duì)伍建設(shè)，做到班子干事，不整事；教師教學(xué)，不棄學(xué)。其次，加強(qiáng)學(xué)校特別是小學(xué)生的價(jià)值觀、人生觀和理想信念教育，樹立學(xué)習(xí)的信心和理想。第三，大力推進(jìn)農(nóng)村中學(xué)辦學(xué)模式改革，努力使流失生回得來(lái)、留得住、有得學(xué)，努力推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教學(xué)質(zhì)量。因地制宜地開展“減負(fù)”工作，進(jìn)一步減輕學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。
綜上所述，控制中小學(xué)生輟學(xué)，不僅是實(shí)施“兩基”，鞏固“普九”成果，推進(jìn)全區(qū)素質(zhì)教育的關(guān)鍵，也是維護(hù)我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。過(guò)去的幾年里，我區(qū)雖然做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但是中小學(xué)輟學(xué)管理工作還面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)，稍有松懈就會(huì)出現(xiàn)反彈。為此，在今后的工作中，我們必須持之以恒地抓下去，為我區(qū)富民壯區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“三個(gè)代表”重要思想在我區(qū)農(nóng)村教育上得到真正落實(shí)。
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