關(guān)于建立先進(jìn)性長效機(jī)制的調(diào)研報告之一

    關(guān)于建立先進(jìn)性長效機(jī)制的調(diào)研報告之一
   　　實施“雙培雙帶”永葆黨的先進(jìn)性
   　　-----關(guān)于“雙培雙帶”工程與農(nóng)村保持
   　　共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動有效對接的思考
   　�。ǘ�○○五年四月）
   　　“雙培雙帶”工程是省委在總結(jié)我區(qū)“雙富”創(chuàng)業(yè)工程和臨洮“雙培”富民工程的基礎(chǔ)上提出的一項旨在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的一項重要舉措�！半p培雙帶”工程的實施，是對新時期農(nóng)村黨員保持先進(jìn)性的創(chuàng)造性探索，它以“雙培”為手段，以“雙帶”為目標(biāo)，把黨員、致富帶頭人、群眾和黨組織緊密聯(lián)系，形成了一種循環(huán)互動、共同進(jìn)步的關(guān)系鏈，它為農(nóng)村基層黨組織和共產(chǎn)黨員實踐“三個代表”重要思想，不斷實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益找到了重要途徑，實現(xiàn)了農(nóng)村黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，是新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的生動實踐和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有力抓手。本文擬從“雙培雙帶”工程與共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)系、二者結(jié)合的途徑載體等方面對“雙培雙帶”工程與農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有效對接，如何構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制談一點粗淺的認(rèn)識。
   　　一、充分認(rèn)識“雙培雙帶”工程與共產(chǎn)黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在的必然聯(lián)系
   　　“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”，這四句話是一個有機(jī)的整體，它把黨員教育、黨員發(fā)展和黨的先進(jìn)性要求等基層組織建設(shè)的多個環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來，不僅充分體現(xiàn)了新時期農(nóng)村黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)要求，而且具有鮮明的時代特征和豐富的實踐價值，其核心在堅持黨的先進(jìn)性，本質(zhì)在堅持執(zhí)政為民。
   　　（一）從“雙培”手段上來看，“雙培雙帶”工程堅持了黨的先進(jìn)性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一。黨的十六大通過的黨章，對黨的先進(jìn)性和廣泛性作出了新概括：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益�！秉h的先進(jìn)性最根本的在于黨是先進(jìn)階級的最先進(jìn)成分，是整個階級、整個中華民族的先鋒隊，是最具革命性和戰(zhàn)斗性的組織。保持黨的先進(jìn)性，就要始終走在時代前列，始終代表最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民一道前進(jìn)。而“雙培雙帶”中的“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人”，就是要使農(nóng)村黨組織中的每一個成員，不僅在政治上先進(jìn)，而且也要在經(jīng)濟(jì)上先進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起模范帶頭作用，使黨員從政治上的先進(jìn)延伸到經(jīng)濟(jì)上的先進(jìn)；“把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員”，就是要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先進(jìn)分子凝聚、團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，使致富能人從經(jīng)濟(jì)上帶頭提高到政治上的先進(jìn)，亦即只要是農(nóng)村共產(chǎn)黨員，就應(yīng)培養(yǎng)成致富帶頭人，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，而作為中國人民和中華民族先進(jìn)分子集合體的黨組織，理應(yīng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先進(jìn)分子----致富帶頭人在政治上幫助提高，將其培養(yǎng)成黨的一員，從而實現(xiàn)二者互為助長、共同進(jìn)步，實現(xiàn)黨的先進(jìn)性和廣泛性的有機(jī)統(tǒng)一。
   　�。ǘ�）從“雙帶”目標(biāo)上來看，“雙培雙帶”工程堅持了堅持普遍性和特殊性的有機(jī)統(tǒng)一。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，黨的先進(jìn)性是通過黨員的先進(jìn)性表現(xiàn)出來的。因此，黨的先進(jìn)性最終要落實到每個黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上，落實到每個黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮上。而“雙培雙帶”工程中的“雙帶”目標(biāo)，正確處理了黨組織的整體先進(jìn)性與黨員個體先進(jìn)性的關(guān)系，既適應(yīng)全黨和全體黨員普遍的共性要求，又體現(xiàn)了黨員個體的特殊要求，增強(qiáng)了現(xiàn)實針對性和可操作性，使黨員先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)真正為每個黨員所理解、所接受。農(nóng)村黨員在新時期保持黨的先進(jìn)性，就是要帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富；黨組織要保持先進(jìn)性，就是帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步，從而把先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)具體化，并且轉(zhuǎn)化為黨組織和黨員的具體行動，使黨員、致富帶頭人在雙向培養(yǎng)的過程中，提高了黨員素質(zhì)，加強(qiáng)了基層組織；在黨員和黨組織雙帶的過程中，服務(wù)于人民群眾，促進(jìn)了各項工作。從而在實施“雙培雙帶”工程的過程中，達(dá)到了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的目標(biāo)要求。
   　�。ㄈ�）從“培”與“帶”的結(jié)合上看，“雙培雙帶”工程堅持了長期性和階段性的辯證統(tǒng)一。新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)須體現(xiàn)黨的最高綱領(lǐng)與最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一，體現(xiàn)黨的長期目標(biāo)與近期任務(wù)的統(tǒng)一。黨的最終目標(biāo)、根本宗旨和階級性質(zhì)，決定了黨員先進(jìn)性的長期性，目前我國正處于社會主義初級階段，這個基本國情和決定了我們黨必須隨著實踐的變化、時代的變遷而不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，而不是“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員”就完事了，必須要做到“黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進(jìn)步”，這也表明了實施“雙培雙帶”工程，既是當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的現(xiàn)實選擇和重要載體，也是今后構(gòu)建保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效工作機(jī)制的有效途徑和必然要求。
   　　（四）從“培”與“帶”的關(guān)系上看，“雙培雙帶”工程堅持了繼承性和時代性的辯證統(tǒng)一。新時期共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要增添時代內(nèi)容。沒有繼承，黨的先進(jìn)性就成了無源之水；缺乏時代內(nèi)容，黨的先進(jìn)性就會失去活力。而“雙培雙帶”工程，既繼承了革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨員沖鋒在前、公而忘私的高貴品質(zhì)，又繼承了社會主義建設(shè)初期，廣大黨員吃苦在前、享受在后的奉獻(xiàn)精神，同時還增添了在推進(jìn)中國特色社會主義、全面建設(shè)小康社會的今天，共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想，勇于改革創(chuàng)新，善于干事創(chuàng)業(yè)，樂于服務(wù)群眾的時代內(nèi)涵，正確處理了政治、經(jīng)濟(jì)、先富、后富、共富的關(guān)系，集中而生動地體現(xiàn)了“黨員永葆先進(jìn)性，群眾長期得實惠”目標(biāo)要求。
   　　二、積極探索“雙培雙帶”工程與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動有效對接的途徑載體
   　　“雙培雙帶”工程既是堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物，是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，同時又要堅持不斷創(chuàng)新，完善提高，當(dāng)前，最緊迫的是要與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合，積極探索二者有效對接的途徑和載體，實現(xiàn)二者的良性互動和共同發(fā)展。
   　�。ㄒ唬�“支部+協(xié)會”模式。堅持以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，圍繞馬鈴薯、畜草和勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)的培育壯大，大力培育各種農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，并在具備條件的協(xié)會中建立黨支部，把黨的組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，把農(nóng)村黨員、致富能人和農(nóng)民群眾結(jié)成利益共同體，既把發(fā)展黨員和培養(yǎng)干部的工作做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，在加快培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，又把加強(qiáng)對協(xié)會成員的教育引導(dǎo)做到加快發(fā)展的過程中，增強(qiáng)協(xié)會的競爭實力，為協(xié)會的發(fā)展壯大和健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持和政治基礎(chǔ)，魯家溝鎮(zhèn)、寧遠(yuǎn)等鎮(zhèn)在種植、養(yǎng)殖業(yè)上已進(jìn)行了有益的探索和實踐，今后應(yīng)注意總結(jié)完善，規(guī)范提高，實現(xiàn)“雙培雙帶”工程與產(chǎn)業(yè)培育和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有機(jī)結(jié)合。
   　�。ǘ�）“支部+實體”模式。在新的歷史條件下，農(nóng)村黨支部承擔(dān)著帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、闖市場、促發(fā)展、奔小康的重任，具有政治、組織和政策等方面的優(yōu)勢。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部的政治和組織優(yōu)勢，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為重點，認(rèn)真做好組織引導(dǎo)和宣傳發(fā)動工作，重點圍繞產(chǎn)業(yè)培育，結(jié)合各自優(yōu)勢，積極領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體�？衫�用集體荒山荒坡和機(jī)動地，采取“反租倒包”的形式，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)林果和中藥材；利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；利用川區(qū)村鎮(zhèn)的區(qū)位、人口積聚優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)流通企業(yè)，形成“支部+實體”發(fā)展模式，不斷增強(qiáng)村級組織帶領(lǐng)群眾闖市場的能力。
   　　（三）“機(jī)關(guān)黨員+實體”模式。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動長效機(jī)制的構(gòu)建，研究出臺鼓勵機(jī)關(guān)黨員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體的具體辦法和優(yōu)惠政策，按照“項目自選、資金自籌、債務(wù)自負(fù)、工資照發(fā)、收益歸己”的原則，積極鼓勵具有一定經(jīng)濟(jì)實力的機(jī)關(guān)黨員和具有一技之長的農(nóng)技人員，走出機(jī)關(guān)，走向生產(chǎn)經(jīng)營第一線，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體，從農(nóng)村各類建設(shè)項目安排、項目申報爭取、資金扶持、技術(shù)支持、信息提供等方面為其提供支持和幫助，形成“機(jī)關(guān)黨員+實體”的模式，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)技人員政治上、技術(shù)上和信息上的優(yōu)勢，為加快培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和小康建設(shè)步伐做出示范，樹立樣板，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺投身于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，在實踐中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。
   　�。ㄋ模�“黨員+基地+農(nóng)戶”模式。要有計劃、分批次地安排黨員、干部到產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)實踐鍛煉，積極引導(dǎo)近年來已培養(yǎng)的“雙培”對象，在提高思想政治覺悟，增長致富本領(lǐng)的同時，在各種類型的產(chǎn)業(yè)基地上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實踐，鼓勵致富帶頭人創(chuàng)辦龍頭項目、興建示范基地，扶持貧困戶脫貧，為黨員干部和“雙培”對象發(fā)揮先鋒模范和致富帶頭作用，引導(dǎo)和帶動群眾走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子提供載體和途徑。同時，充分發(fā)揮“雙培”對象在政治上和經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢，為加強(qiáng)基地內(nèi)的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)市場、科研單位的溝通聯(lián)系牽線搭橋，搞好服務(wù)，做給群眾看，帶著群眾干，形成“黨員+基地+農(nóng)戶”的模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)基地示范水平和科技含量。
   　　三、努力實現(xiàn)“雙培雙帶”工程與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的有機(jī)結(jié)合。
   　　“雙培雙帶”工程與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動緊密聯(lián)系，密切相關(guān)，一方面，在實施“雙培雙帶”工程的過程中突出體現(xiàn)了黨的先進(jìn)性這一本質(zhì)屬性，另一方面，在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的過程認(rèn)真實施“雙培雙帶”工程，豐富和延伸了先進(jìn)性教育的活動的途徑載體。
   　�。ㄒ唬┰凇半p培雙帶”上求實效�！半p培”是前提和基礎(chǔ)，“雙帶”是著眼點和落腳點，只有通過雙向培養(yǎng)，提高農(nóng)村黨員、干部的發(fā)展能力，提高致富能人的思想政治覺悟，才能實現(xiàn)“雙帶”目標(biāo)，只有實現(xiàn)了“雙帶”目標(biāo)，農(nóng)村黨員和基層黨組織的先進(jìn)性才能從根本上體現(xiàn)出來。因此，要突出“雙帶”這一先進(jìn)性主題，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、項目建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)等工作，制定規(guī)劃，細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化措施，找準(zhǔn)著力點，尋求突破點，以培訓(xùn)、培育為基本手段，培養(yǎng)造就一批以村社干部、黨員隊伍、致富帶頭人中的先進(jìn)分子為主體的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)群體。以市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨校和農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)教育基地為主陣地，多層次、多渠道地開展教育培訓(xùn)工作。對農(nóng)村黨員、干部，要緊緊圍繞提高致富本領(lǐng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)黨員、干部掌握一技之長，找到致富門路，為帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富打下堅實的基礎(chǔ)；對致富能人，要緊緊圍繞提高思想政治素質(zhì)，開展“致富思源，富而思進(jìn)”教育，用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，教育和引導(dǎo)他們堅定理想信念，提高政治覺悟，把個人富裕同廣大群眾共同富裕聯(lián)系起來，達(dá)到在實施“雙培雙帶”工程的過程中自覺地接受了黨的先進(jìn)性教育目的，同時也為先進(jìn)性教育活動提供鮮活而生動的教材和載體。
   　�。ǘ�）在主題活動上求創(chuàng)新。主題實踐活動是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的一項重要內(nèi)容，也是深化和鞏固學(xué)習(xí)教育成果的一個重要途徑，要把主題實踐活動貫穿于先進(jìn)性教育的始終。結(jié)合“雙培雙帶”工程的實施，在農(nóng)村認(rèn)真開展“幫帶共富”系列活動，即一名黨員幫一戶群眾的“一幫一黨群幫帶”活動，黨員、致富能人聯(lián)系一戶貧困戶的“二幫一黨群幫聯(lián)”活動，黨員對群眾幫教育、幫科技、幫收入的“黨群連心橋”活動，黨員帶富戶，富戶幫窮戶的“黨群致富鏈”活動，積極創(chuàng)建“黨員示范基地”、爭創(chuàng)“黨員示范戶”，爭當(dāng)“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”活動，真正樹立起一個黨員一盞燈，一個黨員一面旗的光輝形象。通過上述形式多樣的主題實踐活動，不斷創(chuàng)新載體，提高帶動的整體水平和效益，加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐。
   　�。ㄈ�）在保障機(jī)制上求突破。制度管長遠(yuǎn)、管根本。要堅持邊實踐、邊總結(jié)，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，著力構(gòu)建長效工作機(jī)制。一要建立合力機(jī)制。充分發(fā)揮有關(guān)部門的職能作用，調(diào)動各方面的積極性。組織部門要擔(dān)負(fù)起牽頭抓總的責(zé)任，加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮群團(tuán)和民間等組織的優(yōu)勢和作用，整合方方面面的力量，形成抓工作的合力，確保取得實效。二要建立激勵機(jī)制。要深入研究推動“雙培雙帶”與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動有機(jī)結(jié)合的配套措施，盡快制定相關(guān)政策，結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和先進(jìn)性教育主題實踐活動的考核，對在“雙培雙帶”工程與保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動有機(jī)結(jié)合上做出有益探索和積極貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重獎，激勵其爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)新進(jìn)取。三是建立典型引領(lǐng)機(jī)制。要堅持把發(fā)現(xiàn)和樹立各類典型作為工作重點，樹立一批帶頭學(xué)習(xí)教育，帶頭創(chuàng)造財富，帶領(lǐng)群眾致富，帶動一方共富的“產(chǎn)業(yè)帶頭人，群眾貼心人，發(fā)展領(lǐng)航人”典型，以點帶面，推動全局，不斷提高為民辦實事、辦好事的能力和水平，爭做高舉旗幟的先鋒，勤政為民的表率，求真務(wù)實的典范，團(tuán)結(jié)干事的榜樣，推動發(fā)展的先驅(qū)，努力成為黨性強(qiáng)、觀念新、本領(lǐng)高、政績多、形象好的“三個代表”模范。
   
   

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