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關(guān)于治理教育亂收費(fèi)的調(diào)查與思考
教育亂收費(fèi)被稱為中國(guó)教育久治不愈的“頑疾”。中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)日前公布今年上半年中國(guó)價(jià)格舉報(bào)的六大熱點(diǎn)中，教育亂收費(fèi)連續(xù)3年高居榜首。2004年秋季新學(xué)年開始，我國(guó)在接受義務(wù)教育階段的中小學(xué)全面推行“一費(fèi)制”，以從制度上遏制長(zhǎng)期以來怨聲載道的教育亂收費(fèi)問題。近些年，國(guó)家和地方也一直把治理教育亂收費(fèi)作為糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)。我們海倫市一向十分重視治理教育亂收費(fèi)工作，始終作為糾正行業(yè)不之風(fēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。多年的實(shí)踐使我們感到，治理教育亂收費(fèi)必須做到標(biāo)本兼治，狠抓落實(shí)，建立長(zhǎng)效約束機(jī)制。一、目前中小學(xué)亂收費(fèi)問題的主要表現(xiàn)
亂收費(fèi)行為表現(xiàn)形式多種多樣，但主要來自于學(xué)校、教育部門、有關(guān)權(quán)力部門和地方政府四個(gè)方面。
1、來自于學(xué)校自身的亂收費(fèi)。部分學(xué)校政策觀念淡薄，不顧大局，單純從本學(xué)校利益出發(fā)，違反審批程序和管理權(quán)限規(guī)定，擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如：（1）強(qiáng)行向?qū)W生推銷學(xué)習(xí)輔導(dǎo)資料、學(xué)習(xí)用品；（2）違反規(guī)定舉辦各種收費(fèi)補(bǔ)習(xí)班、特長(zhǎng)班、托管班；（3）收取各種考試費(fèi)、印刷費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等；（4）代其他部門收取保險(xiǎn)費(fèi)、防疫費(fèi)等；（5）向?qū)W生收取班費(fèi)，用于各種班務(wù)活動(dòng)。
2、來自于教育行政部門的亂收費(fèi)。如以教育行政部門或教育培訓(xùn)部門的名義向?qū)W校下達(dá)學(xué)習(xí)資料、課外讀物征訂任務(wù)，變相為學(xué)校亂收費(fèi)開了方便之門。
3、來自于社會(huì)上的亂收費(fèi)。一些權(quán)力部門和社會(huì)團(tuán)體將學(xué)校視為創(chuàng)收市場(chǎng)，向?qū)W校推銷、攤派各種物品、報(bào)刊、雜志等，其中許多報(bào)刊雜志與學(xué)校的教育教學(xué)工作并無關(guān)系，更有甚者，有些報(bào)刊競(jìng)要求學(xué)生人手一冊(cè)（份）。
4、來自于基層政府的亂收費(fèi)。一些基層政府違反規(guī)定，超越權(quán)限，或自立收費(fèi)項(xiàng)目，或臨時(shí)性攤派。
二、產(chǎn)生中小學(xué)亂收費(fèi)的原因
治理中小學(xué)亂收費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，產(chǎn)生亂收費(fèi)的原因是多方面的，也是十分復(fù)雜的，主要有以下幾個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理亂收費(fèi)認(rèn)識(shí)不到位，沒有從講政治、講大局和踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性，不能正確處理教育經(jīng)費(fèi)不足與收費(fèi)的關(guān)系，以各種借口和理由，違規(guī)擅立收費(fèi)項(xiàng)目，擴(kuò)大收費(fèi)范圍；有的學(xué)校相互攀比，看到別的學(xué)校收，自己也收；有的學(xué)校片面認(rèn)為向?qū)W生收費(fèi)是由于教育經(jīng)費(fèi)短缺，不得以而為之，所收的經(jīng)費(fèi)都用在學(xué)校的建設(shè)上了，只要不裝進(jìn)自己的腰包就不算是違法，主觀上導(dǎo)致了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；有的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，向?qū)W生推銷學(xué)習(xí)用品、征訂學(xué)習(xí)資料；有的教師向?qū)W生推銷、代辦保險(xiǎn)；個(gè)別學(xué)校違反規(guī)定借民辦學(xué)校之名來舉辦各種類型的興趣班、特長(zhǎng)班，向?qū)W生收取費(fèi)用。
二是應(yīng)試教育模式影響。由于現(xiàn)有的高中和大學(xué)教育規(guī)模不夠，社會(huì)上片面追求升學(xué)率的影響，無形中給學(xué)校和教師造成巨大升學(xué)壓力，有的學(xué)校主動(dòng)或被動(dòng)收費(fèi)。如現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)子女在教育的投入毫不吝嗇，同時(shí)也對(duì)教育部門有許多期望，在正常的開課下，有的家長(zhǎng)還不滿足，希望學(xué)校進(jìn)行一些課外輔導(dǎo)，他們?cè)敢獬鲞@個(gè)錢。在小學(xué)，下午四點(diǎn)鐘左右就放學(xué)，給家長(zhǎng)管理小孩帶來困難，于是家長(zhǎng)紛紛要求學(xué)校托管。我市有的學(xué)校曾經(jīng)搞過托管，學(xué)生在�？赏瓿僧�(dāng)天的作業(yè)，學(xué)校派老師帶班指導(dǎo)，收取“看護(hù)費(fèi)”。這本來是一件好事，但有部分家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，承受不了，而不參加托管又怕小孩吃虧，學(xué)習(xí)跟不上，于是向政府告狀，最后學(xué)校只好取消托管；由于社會(huì)對(duì)教育期望很高，加上教育本身也已經(jīng)和經(jīng)濟(jì)一樣進(jìn)入市場(chǎng)化，生源的質(zhì)量便是學(xué)校的產(chǎn)品質(zhì)量，而這個(gè)產(chǎn)品必須是越優(yōu)質(zhì)越好，這種情況就迫使每一位校長(zhǎng)一方面要提高教師的積極性，另一方面必須不斷地改善辦公條件，使教育越來越現(xiàn)代化，這就牽涉到一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，也就是“錢”從哪里來的問題，向?qū)W生伸手就不可避免了。
三是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，優(yōu)質(zhì)資源緊缺。當(dāng)前，中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因之一是政府對(duì)教育投入的增長(zhǎng)跟不上教育事業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)困難，難以從源頭上制止教育亂收費(fèi)行為。一些地方政府還存在截留、平調(diào)、挪用、侵占學(xué)校經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，使一些農(nóng)村學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)難以到位，學(xué)校難以維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至學(xué)校的窗戶玻璃損壞、教師粉筆用完，也無力修補(bǔ)和購(gòu)買，客觀上也造成了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生；目前，我市優(yōu)質(zhì)高中教育資源十分有限，校際之間客觀上也存在一定差距。廣大學(xué)生家長(zhǎng)迫切希望讓自己的孩子接受優(yōu)質(zhì)的教育，擇校愿望非常強(qiáng)烈。社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的旺盛需求與高中擇�！叭蕖闭咧g的矛盾，無形中使重點(diǎn)高中壓力增大，公辦高中“擇校生”招生問題由此而產(chǎn)生。
四是部門攤派征訂報(bào)刊和搭車收費(fèi)�；鶎诱筒块T向?qū)W校“亂伸手”已成為中小學(xué)亂收費(fèi)的一個(gè)重要方面，主要表現(xiàn)是，有的部門向中小學(xué)強(qiáng)制攤派或變相攤派征訂行業(yè)性的報(bào)刊、雜志及各種名目的檢查、罰款，雖然有關(guān)部門明文規(guī)定不能強(qiáng)行攤派，并對(duì)中小學(xué)報(bào)刊訂閱制訂了標(biāo)準(zhǔn)（各類學(xué)校征訂費(fèi)用為1200元－600元不等），但由于攤派行為來自上級(jí)部門，有的竟然下發(fā)“紅頭文件”，因此學(xué)校根本難以抵擋，使原本緊張的教育經(jīng)費(fèi)更加緊張。據(jù)了解，我市幾乎所有學(xué)校每年征訂的報(bào)刊雜志費(fèi)用都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)家制訂的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年度市一中的報(bào)刊費(fèi)達(dá) 萬元，市三中 多元，實(shí)驗(yàn)小學(xué) 多元。此外，有的單位、部門利用職權(quán)，搞強(qiáng)制或變相強(qiáng)制色彩的捐資、贊助費(fèi)等也讓學(xué)校耗資不少。還有一些農(nóng)村的村委會(huì)，利用開學(xué)時(shí)期，堵在學(xué)校門口強(qiáng)制搭車收取其他經(jīng)費(fèi)，不繳費(fèi)就不準(zhǔn)注冊(cè)。
五是當(dāng)前執(zhí)行的中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目有些已不適應(yīng)學(xué)校教育教學(xué)需要。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)、生活環(huán)境的改善，及水電費(fèi)價(jià)格的上調(diào)，向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)中的水電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)顯得偏低，學(xué)校收取學(xué)生的水電費(fèi)，離學(xué)校正常用水用電的費(fèi)用支出有很大的差距。再如，為使廣大學(xué)生接受愛國(guó)主義及思想品德教育，全市統(tǒng)一組織學(xué)生觀看電影，而電影費(fèi)在中途收取給學(xué)校帶來不便，社會(huì)上又認(rèn)為是亂收費(fèi)。
六是社會(huì)上亂收費(fèi)風(fēng)氣的存在，刺激了學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。比如各種培訓(xùn)、辦證。再如，教師正常情況下評(píng)職稱，少則上百，多則數(shù)百元，盡管學(xué)校對(duì)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象深惡痛絕，卻又無可奈何，導(dǎo)致一些學(xué)校產(chǎn)生從眾心理，致使學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
由此可見，造成目前我市部分學(xué)校違規(guī)亂收費(fèi)現(xiàn)象的成因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有教育內(nèi)部的原因，也有教育外部原因。不但涉及到干部的思想認(rèn)識(shí)問題、教育內(nèi)部工作協(xié)調(diào)監(jiān)管問題，還與社會(huì)各界的支持、理解和監(jiān)督緊密相聯(lián)。
三、治理教育亂收費(fèi)的對(duì)策措施
如何解決教育亂收費(fèi)問題，多年來，我們海倫市進(jìn)行了許多有益的嘗試和探索，也取得了明顯的效果�？偨Y(jié)以處往的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新教育收費(fèi)的新特點(diǎn)，我們認(rèn)為，要從根本上解決教育亂收費(fèi)問題，主要應(yīng)從以下幾方面入手：
1、加強(qiáng)法紀(jì)教育，提高對(duì)治理亂收費(fèi)工作的認(rèn)識(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策法規(guī)教育，從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)問題的危害性，把好單位收費(fèi)關(guān)。加強(qiáng)干部教師的收費(fèi)政策、法制觀念教育，提高依法治教的自學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到亂收費(fèi)的害處，意識(shí)到治亂工作的重要性。經(jīng)過調(diào)研我們認(rèn)識(shí)到，要真正把教育系統(tǒng)治理亂收費(fèi)工作抓實(shí)抓好，首先要成立相應(yīng)的組織，由黨政“一把手”親自掛帥，分管具體工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓�；鶎訉W(xué)校同時(shí)也應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)組織。使教育主管部門和學(xué)校之間的治亂工作形成上下聯(lián)動(dòng)。在落實(shí)中，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，在追究哪一級(jí)責(zé)任的同時(shí)還要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。從而形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)頭上有責(zé)任，層層抓落實(shí)的治亂新格局。同時(shí)，要加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教育樹立正確的價(jià)值觀、榮辱觀，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，筑牢思想道德防線，自覺抵制各種亂收費(fèi)行為。
2、建立健全嚴(yán)格的管理制度，使“治亂”工作有章可循。針對(duì)義務(wù)教育階段亂收費(fèi)，國(guó)家制定了“一費(fèi)制”，并要求各地學(xué)校按照“一費(fèi)制”的要求，公開收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，設(shè)立收費(fèi)公示欄、校務(wù)公開欄等，增加收費(fèi)工作透明度。在去年下半年全面實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法的基礎(chǔ)上，今年，我市義務(wù)教育階段中小學(xué)校繼續(xù)貫徹實(shí)行一費(fèi)制收費(fèi)辦法，教育局根據(jù)上級(jí)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際研究制定新學(xué)期高中及義務(wù)教育階段中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從制度上統(tǒng)一、規(guī)范了中小學(xué)校收費(fèi)行為。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“一證、一卡、三統(tǒng)一”制度；推行校務(wù)公開和收費(fèi)公示制度，建立校務(wù)公開欄，公開收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收支情況；公開監(jiān)督舉報(bào)電話；出臺(tái)了《海倫市教育系統(tǒng)局關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校和教職工行為管理暫行規(guī)定》、《海倫市教育局規(guī)范教職工行為十條禁令》、《海倫市教育局關(guān)于對(duì)教師違反“十條禁令”行為處理的暫行規(guī)定》和《海倫市教育局加強(qiáng)教師隊(duì)伍管理與建設(shè)暫行辦法》等項(xiàng)制度。教育局為了更好的把行風(fēng)建設(shè)工作落到實(shí)處，今年又出臺(tái)了《教育系統(tǒng)“端正政風(fēng)行風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”最佳最差單位評(píng)比活動(dòng)考核評(píng)分細(xì)則》，把主要工作分解成七大類，44個(gè)方面，一百多個(gè)小項(xiàng)，量化成百分制。其中，涉及治理亂收費(fèi)十項(xiàng)，近二十個(gè)內(nèi)容。今年初，教育局和學(xué)校，學(xué)校和教師分別簽訂了責(zé)任狀，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，治理教育亂收費(fèi)工作在年終考核時(shí)實(shí)行一票否決。使學(xué)校和廣大教師行動(dòng)有規(guī)則、工作有尺度，極大的增強(qiáng)了學(xué)校、教師遵章守紀(jì)的自覺性。
3、加大財(cái)政投入力度,優(yōu)化教育資源配置，適時(shí)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，需投資新建小學(xué)、初中，減少中小學(xué)的入學(xué)壓力。要迅速發(fā)展高中教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)規(guī)模，增加高中計(jì)劃生招生比例，減輕學(xué)生入學(xué)壓力，滿足社會(huì)對(duì)教育的需求。進(jìn)一步加大學(xué)校辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)等撥付力度，滿足維持學(xué)校發(fā)展的資金需要;要加強(qiáng)諸如農(nóng)村學(xué)校等薄弱校建設(shè)，改善軟、硬辦學(xué)條件，逐步縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平的差距，大面積提高教學(xué)質(zhì)量，消除“擇校生”產(chǎn)生的根源。由于教育迅猛發(fā)展、物價(jià)上漲等多種因素的影響，有關(guān)職能部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的調(diào)整，增加必要的收費(fèi)項(xiàng)目，以適應(yīng)學(xué)校的發(fā)展和時(shí)代的需要。
4、改革經(jīng)費(fèi)投入和融資體制。教育經(jīng)費(fèi)能否足額到位是基礎(chǔ)教育的根本保證，也是治理教育亂收費(fèi)的基本前提，但限于各級(jí)財(cái)政的拮據(jù)狀況，必須多渠道多途徑籌措教育經(jīng)費(fèi)，加大社會(huì)資助力度；同時(shí)要深化教育改革，讓教育走向市場(chǎng)，國(guó)家和地方財(cái)政集中財(cái)力投入九年義務(wù)教育學(xué)校，高級(jí)中學(xué)可試點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；對(duì)一些師資條件好，教學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校，則實(shí)行高收費(fèi)政策，讓一部分學(xué)校先發(fā)展壯大起來。鼓勵(lì)私人投資基礎(chǔ)教育，多層次地滿足廣大人民群眾的需求。
5、加強(qiáng)督查，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)案件。為了加強(qiáng)社會(huì)對(duì)學(xué)校的收費(fèi)監(jiān)督，教育局、學(xué)校聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)巡視員、學(xué)生家長(zhǎng)和新聞媒體等各方面人士，任教育局和學(xué)校治理亂收費(fèi)工作監(jiān)督員，通過定期召開監(jiān)督員會(huì)議，不定期地對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行走訪或電話咨詢，了解掌握情況，引導(dǎo)群眾參與治理工作，廣泛接受社會(huì)各界的監(jiān)督，增加了工作的透明度。把好春、秋兩季開學(xué)關(guān)，新生錄取關(guān)和年度審計(jì)關(guān)，嚴(yán)格收費(fèi)行為和預(yù)算外資金審計(jì)。堅(jiān)持自查與檢查相結(jié)合，有準(zhǔn)備的檢查與突擊抽查相結(jié)合，了解和掌握學(xué)校的收費(fèi)情況。通過檢查發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)案件。上半年，監(jiān)察局組成了五個(gè)檢查組，分別深入到全市城鄉(xiāng)學(xué)校，按照《考核評(píng)分細(xì)則》的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照檢查，逐項(xiàng)落實(shí)，通過系統(tǒng)的檢查和調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)一起學(xué)校存在亂收費(fèi)行為�？梢哉f，在實(shí)施義務(wù)教育“一費(fèi)制”以來，海倫市的教育亂收費(fèi)行為得到了有效遏制，發(fā)案率大幅度下降，群眾關(guān)于亂收費(fèi)的信訪量大大降低，滿意程度明顯提高，行業(yè)風(fēng)氣得到根本好轉(zhuǎn)。
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