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我縣農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)狀況和思想狀況
我縣農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)狀況和思想狀況加強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
提高村級事務(wù)管理水平
農(nóng)村基層干部是基層民主政治建設(shè)的骨干力量，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、宣傳群眾、組織群眾，把黨的各項方針政策落實到基層的重要責(zé)任。今年底，我縣村兩委班子任期將屆滿，在換屆前，了解和掌握村兩委主要干部的思想狀況，對做好村級換屆工作，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，維護(hù)社會穩(wěn)定，加快全面建設(shè)小康社會步伐，具有十分重要的意義。針對這一問題，縣委組織部通過調(diào)查，綜合分析我縣農(nóng)村黨員干部的素質(zhì)狀況和思想狀況，既有許多新特點(diǎn)，也存在許多新問題，有些問題需亟待解決�，F(xiàn)將調(diào)查及分析情況報告如下：
一、基本情況
富寧縣共有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個村委會，3個社區(qū)居民委員會，1個街道居民委員會。有村黨支部、村（居）委會干部435人，其中：黨員干部368人，占總數(shù)的84.6%；婦女干部14人，占總數(shù)的3.2%；少數(shù)民族干部345人，占總數(shù)的79.3%；大專文化1人，中專文化6人，占1.4%；高中文化74人，占40.5%；初中文化240人，占55.1%;高小文化14人，占3.2%；最小年齡20歲，最大年齡57歲。
二、村兩委班子較過去有了加強(qiáng)
2000年底，我縣按照省州的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，對全縣145個村（居）委會進(jìn)行了“村改委”的改革，通過改革，村級實現(xiàn)了真正意義上的村民自治，民主管理。同時，在村改過程中，建立健全了村兩委各套組織及其各項規(guī)章制度，使基層黨組織建設(shè)得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，村兩委形成了一整套比較規(guī)范、完善的選舉、決策、參與、監(jiān)督、反饋體系，使村務(wù)管理和村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)走上了公開化、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的軌道。一是村改后“兩委”注重學(xué)習(xí)提高，宗旨意識、政治意識、民主意識、責(zé)任意識、大局意識明顯增強(qiáng)。村改后，村兩委干部意識到自己是村民選出來的當(dāng)家人，工作中，不斷學(xué)習(xí)村民自治章程、基層黨建知識、學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)管理知識和農(nóng)村實用技術(shù)，絕大多數(shù)村兩委干部充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，認(rèn)真貫徹落實黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在處理村務(wù)工作中，能自覺從大局出發(fā)，維護(hù)集體利益，維護(hù)村民利益，充分發(fā)揚(yáng)民主，增強(qiáng)工作責(zé)任感，在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)“三農(nóng)”工作中，發(fā)揮了積極的作用。二是班子進(jìn)一步團(tuán)結(jié)，“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)進(jìn)步。在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動中，全縣145個村（居）委會的400余名干部認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想，進(jìn)一步理順村黨支部和村委會的關(guān)系，確立村黨支部在農(nóng)村工作中領(lǐng)導(dǎo)核心地位和戰(zhàn)斗堡壘作用，村兩委干部關(guān)系融洽，凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)，工作有聲有色，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是村級發(fā)展思路進(jìn)一步完善拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。當(dāng)前，隨著國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快全面建設(shè)小康社會步伐以及我州正在實施扶貧三項工程大會戰(zhàn)的進(jìn)一步深入，我縣正處在發(fā)展的非常時期，有機(jī)遇也有困難，廣大村干部在困難面前，保持和發(fā)揚(yáng)了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，較好地發(fā)揮了政治核心作用和模范帶頭作用，認(rèn)真理清經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步完善各項工作制度，積極為廣大人民群眾辦實事、好事。加大農(nóng)村山、水、田、林、路、電、沼氣、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的態(tài)勢。四是村“兩委”工作作風(fēng)和工作方法明顯改進(jìn)。全縣大多數(shù)村干部工作作風(fēng)扎實，特別能吃苦，與農(nóng)民打成一片，想百姓之所想，急百姓之所急，辦百姓之所需。身體力行，不斷改進(jìn)工作方法，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，很多村干部針對農(nóng)民求穩(wěn)怕失敗的心理，不斷優(yōu)化工作方法，堅持說服教育與示范、引導(dǎo)相結(jié)合，率先垂范，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如歸朝鎮(zhèn)孟村村委會支書黃忠輝同志在幫扶部門和當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持和幫助下，積極帶領(lǐng)孟村村小組全體群眾投工投勞，大搞能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)在基本戶戶有沼氣，水泥路四通八達(dá)，改善了村容村貌。通過幾年努力，全村的水稻制種面積和養(yǎng)豬、養(yǎng)兔規(guī)模不斷擴(kuò)大，群眾收入也不斷提高。在他的帶動下，全村大力種植林果，使全村林果生產(chǎn)形成了一定的規(guī)模，增強(qiáng)了該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。五是民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。村改后，通過建章立制，不斷推進(jìn)民主化和法制化進(jìn)程，村民民主意識和法律意識不斷增強(qiáng)。六是村民自治的自覺性有了明顯提高。通過近三年的實踐，村民的自治意識不斷提高，在村級事務(wù)管理中，學(xué)會依法行使自己的權(quán)利和維護(hù)自己的權(quán)益。七是農(nóng)村兩個文明建設(shè)有了長促發(fā)展。村改后，村干部積極帶領(lǐng)廣大人民群眾發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，狠抓兩個文明建設(shè)，使兩個文明建協(xié)調(diào)發(fā)展，村干部在農(nóng)村兩個文明建設(shè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
三、村兩委班子的思想狀況
當(dāng)前，我縣村干部大多數(shù)思想比較穩(wěn)定，但也存在一些不容忽視的問題。思想上，仍存在想再當(dāng)、難再當(dāng)、不想當(dāng)、不愿當(dāng)?shù)人枷霠顩r。主要表現(xiàn)在：
(一)村干部待遇低，任務(wù)重，工作積極性有所減弱，隊伍不夠穩(wěn)定。一是待遇低，由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，收入無來源，村干部靠上級補(bǔ)助過日子�！坝绣X辦事”的問題還沒有解決，生產(chǎn)生活環(huán)境較差，“能人”不愿干，有后顧之憂，寧愿外出打工，也不愿當(dāng)村干部。條件差，有的村委會沒有辦公地點(diǎn)，就連簡單的辦公用具和辦公用品都沒有，讓人瞧不起，使村里的干部說話無人信，難以樹立應(yīng)有的威信，也難以留住村干部。二是工作壓力大。村干部是最基層的干部，上面千條線，下面一根針，工作千頭萬緒，農(nóng)業(yè)、計劃生育、土地管理等等黨的政策方針貫徹落實都要靠村干部，工作多，任務(wù)重，加上所管轄的村小組多，居住分散，條件差，工作難度大，大多數(shù)村干部覺得村官難當(dāng)。由于村干部待遇低、工作任務(wù)重，責(zé)任與待遇差距大，影響了村干部的工作積極性，崗位缺乏吸引力，人心不穩(wěn)、人心思走現(xiàn)象時有發(fā)生。部分村干部因此擱擔(dān)子長期出門在外，使一些工作不能及時完成，即影響了工作，又降低了村干部在群眾中的威信。
(二)部分村干部文化素質(zhì)偏低，缺乏開拓進(jìn)取精神。由于村改中配備的村兩委班子不限年齡、不限學(xué)歷、不限黨性，有能力的人當(dāng)不上村干部，而能力一般的人又被選為村干部，從而導(dǎo)致個別地方兩委班子年齡偏大、文化偏低，整體素質(zhì)不高，合力不強(qiáng)，缺乏開拓進(jìn)取精神。主要表現(xiàn)在：一是思想素質(zhì)差。在未當(dāng)干部前，總以為當(dāng)村干部有吃有撈，誰知當(dāng)上村干部后，才知道不是自己想象的那樣。于是，認(rèn)為當(dāng)村干部無利可圖，辭職不干。二是文化素質(zhì)差。多數(shù)村干部是初中以下文化程度，特別是沒有念過初中的村干部根本不能適應(yīng)新形勢的要求，由于文化水平低，對上級的政策理解不了，法律法規(guī)也把握不好，甚至一些簡單的統(tǒng)計表冊也做不了。三是工作能力差。部分村干部有的盡管有點(diǎn)文化，但思想保守，根本沒有事業(yè)心和責(zé)任感，更沒有為大眾服務(wù)的意識，工作起來無所適從，無處下手。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子、點(diǎn)子少，缺乏開拓進(jìn)取精神，工作成效一般。
�。ㄈ┐甯刹侩y當(dāng)易得罪人。一方面農(nóng)村穩(wěn)定、計劃生育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技推廣都是硬任務(wù)，另一方面用村干部的話說是“硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，老辦法不能用，新辦法不會用”，尤其對一些國家觀念、集體觀念和法治觀念淡薄的群眾缺乏有效的管理辦法，個別村由于家族、宗派、群體關(guān)系復(fù)雜，給村干部工作帶來干擾，增加了工作難度。另外，村干部土生土長，與群眾低頭不見抬頭見，在調(diào)處鄰里糾紛時，兩頭不好得罪，話難說，口難開。在處理濫砍濫伐、計劃生育、違章違紀(jì)工作中難免得罪一些人，造成鄰里關(guān)系緊張，家屬怨聲載道。
�。ㄋ模┐甯刹咳纹诙蹋侣溥x。通過村民選舉產(chǎn)生的村委會班子任期只有三年，上任第一年需要熟悉情況，第二年開始干，第三年等待觀望的情況難免存在。有的村干部怕認(rèn)真干工作得罪人，到換屆選舉時落選，所以，平時工作求穩(wěn)怕亂，不敢大膽創(chuàng)新。加之村級換屆后落選的人員什么待遇也沒有，象一個農(nóng)民到外面打工一樣，最后一無所獲，造成了他們的后顧之憂，不敢大膽工作，不安心工作。
除存在以上幾點(diǎn)問題外，當(dāng)前村干部還存在以下問題：一是少數(shù)村級領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，工作協(xié)調(diào)差，凝聚力不強(qiáng)；二是少部分干部畏難情緒大，意志消沉，缺乏工作積極性、主動性；有的思想不穩(wěn)定，有的不愿理事，使黨委、政府的決定或措施難以得到落實；三是部分村在新老班子交替中，老班子的財務(wù)不清，債權(quán)不明，造成了新班子工作被動。
四、加強(qiáng)村干部隊伍建設(shè)的對策和措施
根據(jù)存在的問題和困難，結(jié)合當(dāng)前新形勢和新任務(wù)的要求，要建立一支素質(zhì)良好，真抓實干，具有開拓創(chuàng)新精神的農(nóng)村干部隊伍，具體要采取以下對策和措施。
�。ㄒ唬┮袑嵓訌�(qiáng)村干部思想政治教育，使之思想穩(wěn)定、樂于工作
加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)，用“三個代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦。加強(qiáng)對村干部的教育，提高干部素質(zhì)是新時期的要求。村干部由于客觀的原因，整體素質(zhì)不夠平衡，文化水平偏低，缺乏經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)，與“三個代表”的要求還有一定的差距。因此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要按照“三個代表”的要求努力探索一條培養(yǎng)村干部、提高村干部素質(zhì)之路。一是要重視加強(qiáng)對黨員干部的黨性修養(yǎng)教育，在提高村干部思想政治素質(zhì)方面狠下功夫，使農(nóng)村黨員干部成為新時期的先鋒模范。二是要積極動員鼓勵村干部參加農(nóng)廣校、黨校函授學(xué)習(xí)，以提高理論知識水平，增加知識面，擴(kuò)大視野，增長才干，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，尤其要教育群眾，理解村干部的難處，尊重他們，支持他們的工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把關(guān)心、理解、支持基層工作，穩(wěn)定村干部的思想，調(diào)動村干部積極性，作為關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展、關(guān)系到基層政權(quán)建設(shè)的大事來抓。
�。ǘ┣袑嵔鉀Q村干部的困難，做到政治上激勵，待遇上保證，生活上關(guān)心
要充分調(diào)動村干部的工作積極性，一是千方百計提高村兩委干部的經(jīng)濟(jì)待遇，把村干部的報酬由現(xiàn)在的350元左右提高到500元左右，并保證其落選退職后還有一定的生活費(fèi)；二是在村干部工作受到挫折時，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要主動上門找其談話，使其放下包袱，為其鼓勁；在生產(chǎn)生活中碰到困難問題時，給予物資上的幫助和生活上的關(guān)心。工作遇到困難的時候，要為村干部撐腰鼓勁，支持村干部的工作。各級各部門不要一味地向基層交任務(wù)，壓擔(dān)子，更不要動不動批評指責(zé)，而要盡可能地幫助他們解決具體困難，主動為他們搞好服務(wù)，排憂解難。對村干部工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)幫助分析起因和動機(jī)，該由組織負(fù)責(zé)任的不推卸，該由村干部負(fù)責(zé)的不護(hù)短。對村干部正確行使職權(quán)而遭到個別人打擊報復(fù)的行為，應(yīng)及時查處。對已不在村干部崗位上的同志，也應(yīng)積極維護(hù)他們的權(quán)益，避免受人冷落甚至歧視。
（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高村干部的整體素質(zhì)
隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應(yīng)不斷轉(zhuǎn)軌變型，與之相適應(yīng)。因此，要不斷加強(qiáng)對村干部鄧小平理論和市場經(jīng)濟(jì)知識、政策法規(guī)的培訓(xùn)教育，進(jìn)行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓(xùn)機(jī)制，努力提高村級干部隊伍的整體素質(zhì)，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)的村干部隊伍，必須加強(qiáng)對村干部的教育培訓(xùn)。各基層黨委在充實調(diào)整村干部隊伍基礎(chǔ)上，要舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務(wù)管理水平入手，把對村干部的教育培訓(xùn)工作列入年度干部培訓(xùn)計劃，采取分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實施對村干部的教育培訓(xùn)計劃中，一是要做到崗位培訓(xùn)與學(xué)歷培訓(xùn)相結(jié)合。根據(jù)《富寧縣2003年－2007年農(nóng)村黨員和基層干部“素質(zhì)教育工程”規(guī)劃》（富組聯(lián)發(fā)［2003］3號）文件的總體部署和要求，以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，組織村干部學(xué)習(xí)《建設(shè)有中國特色的社會主義理論》、《農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)》、《農(nóng)業(yè)開發(fā)和實用新技術(shù)》和《農(nóng)村基層組織建設(shè)》等課程。要通過培訓(xùn)，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強(qiáng)改革發(fā)展的意識和崗位適應(yīng)能力。二是要做到在職培訓(xùn)與離崗培訓(xùn)相結(jié)合。采取分層次教育培訓(xùn)的辦法，村黨支部書記、村委會主任、副主任的培訓(xùn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，每年至少培訓(xùn)兩次以上，要圍繞新形勢下如何當(dāng)好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題、相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，使村干部聽得進(jìn)、坐得往、用得上。對年紀(jì)輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨�；蚱渌嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。三是要做到實踐鍛煉與理論培訓(xùn)相結(jié)合。在進(jìn)行崗位培訓(xùn)時，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路，要做到學(xué)以致用。通過理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，使村干部勇挑重?fù)?dān)，開拓進(jìn)取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護(hù)，提高威望，調(diào)動各方面的積極性。同時，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識、有實際工作能力的村干部到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府和各所站工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。
(四)完善選人用人機(jī)制，選好配強(qiáng)村級干部隊伍
選準(zhǔn)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨支部書記，是加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。要從以下幾方面入手。
一是要注重選配“開拓型”干部。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村干部所擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，所應(yīng)具備的素質(zhì)要求也越來越高，“一把手”的基本標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到：政治堅定有理想，發(fā)展經(jīng)濟(jì)有本領(lǐng)，處事公道有威信，碰到困難有辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結(jié)合實際，在建設(shè)一個堅決貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策，出色完成上級黨委、政府交給的各項任務(wù)，致力于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子的同時，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，把勇于開拓、銳意改革、有經(jīng)濟(jì)頭腦、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)和受群眾擁護(hù)作為選配村干部的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支思想好，作風(fēng)正，有文化，有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事的村干部隊伍。逐步改變過去選配中普遍存在的偏重于老實穩(wěn)重、憑老經(jīng)驗辦事的守攤子型干部傾向。
二是要注重選配“公認(rèn)型”干部。衡量一名村干部是否稱職，關(guān)鍵看自身是不是過硬，群眾是不是公認(rèn)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在選配村干部過程中要按照黨章和國家法律所規(guī)定的程序來選好配強(qiáng)村級干部�！洞迕裎瘑T會組織法》頒布以后，村民的民主意識明顯增強(qiáng)，選好選準(zhǔn)“當(dāng)家人”的熱情十分高漲，村干部是否經(jīng)得起群眾的檢驗致關(guān)重要，要引入競爭機(jī)制，采取公開報名、個人自薦、競爭演講、群眾和組織推薦以及通過考察、考核、評議相結(jié)合的辦法選配村干部�！ �
三是要注重培養(yǎng)“潛力型”干部。為逐步改善村干部隊伍的結(jié)構(gòu)，在選好配強(qiáng)村干部特別是村黨支部書記的同時，從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)出發(fā)，不失時機(jī)地抓好后續(xù)力量的積蓄和培養(yǎng)，切實加強(qiáng)村級后備干部隊伍建設(shè)。把那些政治素質(zhì)好、年輕有為的優(yōu)秀分子列入后備干部名單，建立后備干部檔案。推行村級后備干部助理制，促成他們成長。首先，更新用人觀念，選配時做到不拘一格，打破以往一些同志存在的求全責(zé)備和受身份、地域等限制，拓展選人用人的渠道，實行多向選擇，側(cè)重于從優(yōu)秀致富能人、科技能手、個體工商戶、技術(shù)示范戶、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)退軍人中選拔。按“優(yōu)者上，劣者下”的原則，結(jié)合村級組織的換屆和所開展的集中教育整頓活動，調(diào)整村級領(lǐng)導(dǎo)班子，促進(jìn)村干部隊伍不斷優(yōu)化合理。對那些班子成員年齡老化、思想僵化和村級經(jīng)濟(jì)長期徘徊不前，又無合適人才的村，則采取下派機(jī)關(guān)干部到村任職或跨村任職的方法，改善村干部隊伍結(jié)構(gòu)，改變一些村“無人管事”的現(xiàn)象。
（五）扶持發(fā)展一批村級企業(yè)，創(chuàng)大集體經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前，我縣村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，造成村干部待遇低，能人不愿干，不會干的人想干的情況比較普遍。同時，缺乏集體積累，村級建設(shè)投入后勁不足，是造成現(xiàn)任干部不會干的主要原因。因此，要幫助村干部想辦法，出點(diǎn)子，結(jié)合各村實際，充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，多方籌措、引進(jìn)資金發(fā)展一些市場前景看好的項目，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，從而不斷提高村干部的待遇，解善村干部的工作和生活條件，使村干部中能人“進(jìn)得來、留得住”。一是要積極支持和鼓勵各村因地制宜，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。要充分利用現(xiàn)有的各種資源優(yōu)勢，如山林資源、草山資源、土地資源，采取集體和個人共同投資，集體經(jīng)營和個人承包等多種經(jīng)營方式，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。二是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子。順應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化流通，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的趨勢，通過培植特色種養(yǎng)殖基地、建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力開辦貿(mào)農(nóng)工一體化、產(chǎn)供銷一條龍的“龍頭企業(yè)”。三是走資本經(jīng)營路子。通過盤活各種經(jīng)營性集體資產(chǎn)、興辦村級股份制和股份合作制企業(yè)，創(chuàng)辦不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項目使村級資產(chǎn)有效運(yùn)行，達(dá)到保值增值目的。四是走服務(wù)創(chuàng)收路子。通過為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，為村民提供服務(wù)，為個私企業(yè)提供各項配套，逐步形成村級個私企業(yè)群，使村集體取得明顯經(jīng)濟(jì)效益，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。
�。┙⒈O(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范村干部的行為
在充分調(diào)動村干部積極性和創(chuàng)造性的同時，要加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和管理，實施對村干部任期目標(biāo)的考核，村年度工作目標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委認(rèn)可并簽訂責(zé)任狀，使村干部特別是村黨支部書記既有動力，又有壓力�？己伺c獎懲相掛鉤，主要采取民主管理、群眾監(jiān)督、各方參與的“立體式”方法，不斷完善村干部的管理和監(jiān)督，逐步加快村干部的規(guī)范化管理和制度化建設(shè)步伐，在監(jiān)督約束中使村干部用好權(quán)、負(fù)好責(zé)、帶好頭。一是要建立健全制度，實行民主決策。要繼續(xù)堅持“三會一課”制度、黨員活動日制度、黨員聯(lián)系戶制度、民主生活會制度、民主評議黨員和支部生活會制度、黨員議事制度和民主監(jiān)督制度。要從健全民主選舉制度、規(guī)范民主決策程序、建立民主管理機(jī)制、疏通民主監(jiān)督渠道的總體要求入手，加強(qiáng)對村干部的監(jiān)督和管理。凡涉及經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展以及村民切身利益的重要事項，如基礎(chǔ)建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)和年度計劃、土地承包、宅基地使用、財產(chǎn)和財務(wù)收支、村干部的報酬等都要在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過召開村黨支部、村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社等村級組織聯(lián)席會議等方式實行民主決策，防止和克服個人說了算以及各行其是現(xiàn)象的發(fā)生。二是要實行民主評議。利用屆中和每年的年終總結(jié)，對村級組織的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行民主評議。村級主要領(lǐng)導(dǎo)作為被評議的對象，實事求是地對工作完成情況和個人任職以來履行職責(zé)情況進(jìn)行總結(jié)，接受黨員、群眾的評判。對存在的問題，提出整改措施。實施村干部述職評議，有利于幫助村干部發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，有利于改善黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)干部群眾的相互溝通和交流，也有利于加強(qiáng)對村干部的管理和監(jiān)督。三是要實行報告工作日制度。村干部根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)和其他需要向群眾交底的事項，年內(nèi)定期或不定期有所側(cè)重地向黨員大會、村民會議或村民代表會議報告工作。村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)和黨建工作由村黨支部書記負(fù)責(zé)報告，主要村務(wù)情況由村主任報告。對群眾提出的疑問和質(zhì)詢，及時作出解釋和答復(fù)，以取信于民。四是要實行村務(wù)財務(wù)公開，對涉及全村群眾利益的事情特別是財務(wù)收支情況都向村民張榜公布，接受群眾的監(jiān)督，
（七）正確處理村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的關(guān)系
一是要正確處理好村黨支部與村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社之間的關(guān)系。村黨支部與村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社及村級其他組織的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村黨支部要把黨的方針政策及自身作出的有關(guān)決策及時向村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社通報，并通過宣傳教育，將黨支部的決策轉(zhuǎn)化為村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社和廣大村民的自覺行動。要加強(qiáng)對村委會干部的教育、管理和監(jiān)督，幫助村委會干部提高政治素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)水平，及時發(fā)現(xiàn)和糾正村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社在工作中存在的不足和問題。同時，要支持和保障村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社依法獨(dú)立開展工作，凡屬村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社職責(zé)范圍內(nèi)的事項，由他們自主行使，對于破壞干擾村委會和村民自治的行為，要理直氣壯地予以斗爭和制止。對村委會作出的正確決策，要求黨員帶頭落實，作出樣子。另一方面，村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社要自覺置于村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)之下，積極主動地做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社在涉及黨的路線方針政策以及群眾生活中的重大問題時，應(yīng)由黨支部討論決定后，再提交村民會議或村民代表會議通過，然后付諸實施。村委會、村經(jīng)濟(jì)合作社要定期向黨支部匯報工作，特別是在工作中遇到問題時，應(yīng)及時向黨支部報告，爭取村黨支部的支持。
二是要正確處理好村黨支部書記與村委會主任的關(guān)系。要分清職責(zé)，緊密合作。村黨支部的工作和村委會的工作在有些方面是交叉、滲透的。因此有必要根據(jù)工作需要和各自的素質(zhì)，按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，圍繞黨支部和村委會的工作目標(biāo)，確定各自分管的內(nèi)容，使責(zé)任明確，各負(fù)其責(zé)，避免推諉扯皮或相互爭權(quán)。同時，要做到既分工明確，又密切合作，提高工作的整體效益。首先，要學(xué)會相互交流，溝通思想。村黨支部書記要及時向村委會主任傳遞上級的指示、工作信息，積極支持村委會主任獨(dú)立開展工作，依法行使職權(quán)；村委會主任應(yīng)經(jīng)常向黨支部書記溝通思想，通報工作情況，提出工作設(shè)想；在作出重大決策前，村黨支部書記與村委會主任應(yīng)互相通氣，統(tǒng)一認(rèn)識。其次，要襟懷坦白，理解支持。村黨支部書記與村委會主任要自覺做到不爭權(quán)力大小、只比貢獻(xiàn)多少，以事業(yè)為重，大局為重，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計較個人得失和恩怨，一切為了共同把村里的各項工作搞好。第三，發(fā)現(xiàn)矛盾要及時化解。在村黨支部書記與村委會主任關(guān)系處理不當(dāng)發(fā)生矛盾時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要及時發(fā)現(xiàn)，分清是非，做好工作，化解矛盾，不要等問題成了堆，再去處理解決。
總之，村級班子建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組織成部分，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村社會穩(wěn)定，中央和省、州提出農(nóng)村黨支部要實現(xiàn)“五個好”的目標(biāo)，其中，有一個好班子是“五好”的核心和關(guān)鍵，只有把村級班子建設(shè)好了，才能實現(xiàn)“一好”帶“四好”，全面創(chuàng)建“五好”。因此，組織部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要把村級干部隊伍建設(shè)納入議事日程，在村級換屆前，認(rèn)真搞好村級班子的摸底調(diào)查，了解情況，為做好村級換屆打好基礎(chǔ)。同時，要加強(qiáng)對村級工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心和支持村干部的工作，讓村干部安心工作，站好最后一班崗，確保村級換屆前農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)村工作的連續(xù)性。3333
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