2006年政法委上半年工作總結(jié)
今年以來，全區(qū)政法綜治系統(tǒng)在市委政法委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政法工作會(huì)議精神和區(qū)委整體工作部署，以建設(shè)“蘇魯邊界平安區(qū)”為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定，治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的穩(wěn)定環(huán)境和法治環(huán)境。一、上半年工作開展情況
（一）堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，把深入開展“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)納入重要議事日程
平安建設(shè)是穩(wěn)定、綜治工作的深化和升華，順應(yīng)民意，體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展觀，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的政治任務(wù)，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要舉措。區(qū)委、區(qū)政府在平安建設(shè)開展之初，就提出要從超越一般意義上的安全穩(wěn)定、超越一般意義上的政法綜治工作來深刻理解平安建設(shè)的深層次內(nèi)涵。在去年基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善創(chuàng)建措施，形成了齊抓共管、綜合治理的濃厚氛圍。一是思想認(rèn)識(shí)再深化。年初，召開了全區(qū)深入推進(jìn)“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議對(duì)2004年度的平安建設(shè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)深入推進(jìn)平安建設(shè)進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。二是工作思路再明確。今年的深入推進(jìn)年活動(dòng)，我們緊緊圍繞“蘇魯邊界平安區(qū)”建設(shè)“一條主線”，抓住基層基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)“兩個(gè)關(guān)鍵”，突出“嚴(yán)打”整治、治安防范、矛盾調(diào)處“三個(gè)重點(diǎn)”，落實(shí)好各項(xiàng)深化措施。三是目標(biāo)要求再提高。我區(qū)根據(jù)特殊區(qū)位的特點(diǎn)和穩(wěn)定工作形勢(shì)，提出了“四個(gè)確�！钡膴^斗目標(biāo)�！八膫�(gè)確保”，即確保越級(jí)訪、重復(fù)訪、集體訪“三訪”案件和群體性事件進(jìn)一步下降，確保刑事發(fā)案升幅和治安案件進(jìn)一步下降，確保不發(fā)生“FLG”等邪教組織滋事事件，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
（二）繼續(xù)深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，全力維護(hù)社會(huì)治安秩序
嚴(yán)打是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段，是搞好社會(huì)治安的“殺手锏”。針對(duì)我區(qū)地處邊緣結(jié)合部、外地流竄犯罪及治安亂點(diǎn)較多的實(shí)際情況，我們始終堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。今年以來，先后組織開展了春季“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，打擊盜伐林木、涉電違法、非法行醫(yī)犯罪等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。上半年，全區(qū)共發(fā)生各類刑事案件419起，治安案件195起，與去年同比略有上升（去年同期分別為416起和189起）；破獲案件483起（包括積案），同比上升16%；刑拘142人，逮捕90人，移訴134人，治安處罰419人。成功偵破城區(qū)“2.19”殺人案，實(shí)現(xiàn)了“重案必破”的目標(biāo)，沉重打擊了犯罪分子的囂張氣焰。區(qū)委、區(qū)政府還先后召開了2次公捕公判和公開處理大會(huì)，達(dá)到了“打擊一個(gè)，教育一片”的效果。
在“嚴(yán)打”的同時(shí)，堅(jiān)持以打開路，打治結(jié)合。對(duì)年初排查出的16個(gè)治安后進(jìn)村居和部位組織專門力量實(shí)行掛牌整治，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本著有什么問題就解決什么問題的原則，“班子、經(jīng)濟(jì)、治安”一起抓，“治亂、治癱、治窮”相結(jié)合，從鎮(zhèn)（街）抽調(diào)40余人，由科級(jí)干部帶隊(duì)，逐村派駐工作組，區(qū)綜治委成員部門駐村幫包，集中開展了重點(diǎn)整治工作，取得明顯成效。
（三）實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，著力打造治安防范工作新格局
我區(qū)根據(jù)特殊的區(qū)位和當(dāng)前社會(huì)治安實(shí)際，大力實(shí)施了信息預(yù)警、人口和立體防控“三大戰(zhàn)略”，著力打造社會(huì)治安防范工作新格局，取得明顯成效。
一是實(shí)施“信息預(yù)警戰(zhàn)略”，完善情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。我區(qū)把情報(bào)信息工作作為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來抓，制定下發(fā)了《關(guān)于在全區(qū)公安機(jī)關(guān)建立大信息格局的實(shí)施意見》，落實(shí)了情報(bào)信息收集、研判、使用、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)的保障措施，實(shí)現(xiàn)了情報(bào)信息運(yùn)行的全警化、社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化和科技化。物建了一批高質(zhì)量的信息員，觸角遍及社會(huì)各個(gè)角落和各個(gè)階層，廣泛收集信息，及時(shí)掌握上報(bào)，在打擊預(yù)防違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了重大作用。今年以來，通過獲取情報(bào)信息查破各類違法犯罪案件150余起，抓獲違法犯罪嫌疑人110名。
二是實(shí)施“人口戰(zhàn)略”，通過人口管理加強(qiáng)治安管理。我區(qū)把人口管理作為治安基層基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，主動(dòng)適應(yīng)動(dòng)態(tài)社會(huì)的發(fā)展要求，探索新機(jī)制，創(chuàng)造新辦法，為發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、打擊犯罪服務(wù)，具體工作中“建立一個(gè)機(jī)制”，即以實(shí)有人口管理為目標(biāo)的機(jī)制，由區(qū)公安分局戶政科牽頭，各派出所全部建立了村（居）民治安檔案，對(duì)16-45歲之間的人員，詳細(xì)登記其體貌特征、社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)狀況、有無前科、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等資料，統(tǒng)一歸檔，專人管理。“控制一個(gè)重點(diǎn)”，即抓好對(duì)重點(diǎn)人口的管控，以列管準(zhǔn)確、掌握情況、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住為目標(biāo)，定期見面，認(rèn)真幫教，及時(shí)轉(zhuǎn)化，遏制“兩勞”釋放人員重新犯罪。“加強(qiáng)兩項(xiàng)管理”，即加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租私房管理，派出所民警積極開展“千村大調(diào)查、萬戶大走訪”活動(dòng)，深入村居，走門串戶，摸清暫住人口和出租私房的底數(shù)，把暫住人口和出租私房管理結(jié)合起來，以人找房，以房查人，澄清底數(shù)，登記造冊(cè)。
三是實(shí)施“立體防控戰(zhàn)略”，構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的聯(lián)防體系。我區(qū)建立完善了以公安指揮中心為龍頭，派出所為中堅(jiān)，群防群治力量為依托，交警、巡警、治安、刑警多警種聯(lián)動(dòng)，人防、物防、技防相配套，全時(shí)空、多層次、立體型、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)治安防控體系，最大限度地壓縮了犯罪空間，減少和控制了發(fā)案。在此基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)深化了三個(gè)方面的工作，首先是控制社會(huì)面。為提高基層民警發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、排查調(diào)處矛盾糾紛的能力，實(shí)行了派出所民警包村制，原則上每名民警包5個(gè)行政村（居），每周下村不少于一次，走訪群眾，了解情況，收集信息，反饋民意，組織開展群防群治工作。同時(shí)，加大了對(duì)治安混亂、復(fù)雜、落后地區(qū)的集中整治活動(dòng)，及時(shí)消除治安隱患，特別把犯罪分子易于藏身落腳的旅館、娛樂、服務(wù)場(chǎng)所和一些與犯罪活動(dòng)密切相關(guān)的機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、廢品收購業(yè)等作為清理檢查的重點(diǎn)，牢牢控制住了治安重點(diǎn)復(fù)雜區(qū)域和社會(huì)面。其次是編織“互聯(lián)網(wǎng)”。在深化治安防控體系建設(shè)中，在城區(qū)派出所建立了社區(qū)警務(wù)室，在農(nóng)村派出所建立了“防控中心”，在運(yùn)河水上派出所建立了流動(dòng)警務(wù)站，在全區(qū)各交通要道、路口設(shè)立堵截卡點(diǎn)等防控載體。再次是推進(jìn)科技化。今年，我區(qū)將以政府撥款和“誰受益、誰出資”的形式，籌資120萬元，建設(shè)“電子監(jiān)控城”，加快推進(jìn)科技防范的步伐。以公安分局指揮中心為平臺(tái)，在全區(qū)黨政首腦機(jī)關(guān)、涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)要害部位、主要交通路口、大型商場(chǎng)、金融部門營(yíng)業(yè)室、較大居民社區(qū)的出入口統(tǒng)一安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)，大大提高發(fā)現(xiàn)、控制、打擊現(xiàn)行違法犯罪的能力。
（四）堅(jiān)持關(guān)口前移，創(chuàng)新機(jī)制，積極防范和化解社會(huì)矛盾糾紛
調(diào)解矛盾、化解糾紛是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作。我們始終堅(jiān)持沒有問題抓預(yù)防、潛在問題抓排查、發(fā)現(xiàn)問題抓疏導(dǎo)、出現(xiàn)問題抓調(diào)處，建立“兩個(gè)中心”，夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，把觸角延伸到基層、把工作做在事前、把矛盾消除在未然，及時(shí)化解影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾隱患。
“兩個(gè)中心”一是建立農(nóng)村矛盾排查調(diào)處中心。依托鎮(zhèn)（街）綜治辦，聯(lián)合信訪、公安、民政等部門，成立農(nóng)村矛盾排查調(diào)處中心，健全矛盾排查信息網(wǎng)絡(luò)。各村組織老黨員、老干部成立矛盾排查調(diào)處小組，及時(shí)掌握社情民意，對(duì)苗頭性問題超前介入，及時(shí)化解，確保把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。邳莊鎮(zhèn)劉橋村、馬蘭屯鎮(zhèn)壩子村等還與駐地企業(yè)共同建立了村企矛盾糾紛調(diào)解中心和村企聯(lián)調(diào)制度，加強(qiáng)村企溝通，形成了村企共建、和諧相處、共同致富的良好局面。
二是建立農(nóng)村合同監(jiān)管中心。在近幾年矛盾糾紛排查調(diào)處中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村信訪或民事糾紛案件多數(shù)是由于合同糾紛引起的，矛盾激化快，調(diào)解難度大。為徹底解決這一問題，我們積極探索，推行農(nóng)村合同監(jiān)管，以規(guī)范合同為突破口，超前防范，源頭治理，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村改革、發(fā)展與穩(wěn)定。具體做法是：在各鎮(zhèn)（街）成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，司法、公安派出所、民政、信訪、農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、土地、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了人員、經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所，從合同的起草、簽訂和監(jiān)督履約抓起，跟蹤做好各類農(nóng)村合同的規(guī)范和管理工作。對(duì)各類合同實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一合同樣本、統(tǒng)一合同書編號(hào)、統(tǒng)一交合同監(jiān)管中心歸檔管理，確保合同規(guī)范完善、權(quán)利義務(wù)明確，形式內(nèi)容程序合法，切實(shí)解決了過去農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同簽訂過程中存在的不會(huì)簽、不愿簽、不規(guī)范的問題，避免了因責(zé)任不清造成的矛盾隱患，強(qiáng)化了合同的法律效力和當(dāng)事人的履約自覺性，深受群眾歡迎。目前，全區(qū)納入統(tǒng)一監(jiān)管的各類合同已達(dá)14000余份，涉及合同的各類矛盾糾紛得到了及時(shí)化解，去年農(nóng)村信訪案件同比下降36%。這一做法得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在去年召開的全省社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上被作為典型交流。今年，“農(nóng)村合同監(jiān)管”被列為全省社會(huì)治安綜合治理“十大亮點(diǎn)”工程，在全省推廣。
夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，即抓好普法和依法治區(qū)工作。一是大力實(shí)施“兩個(gè)一”工程。就是為每村培養(yǎng)一名法律大專生村干部，為每戶培養(yǎng)一名法律明白人。二是全面加強(qiáng)青少年法律教育。在中小學(xué)校聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，常年開設(shè)法制輔導(dǎo)課，建立起學(xué)校、家庭、社會(huì)多方參與、齊抓共管的青少年法制教育工作機(jī)制。三是強(qiáng)化個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶普法教育。廣泛開展了法制宣傳教育和職業(yè)道德教育活動(dòng)，促使他們遵紀(jì)守法、照章納稅，提高他們運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)的能力和水平。四是強(qiáng)化宗教普法工作。我區(qū)有17個(gè)少數(shù)民族、2個(gè)民族村(居)、4個(gè)散雜村(居)，少數(shù)民族群眾3200余人，伊斯蘭教教徒占少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的97.5%。我們從強(qiáng)化民族宗教普法工作站建設(shè)入手，重點(diǎn)對(duì)60多名宗教教職人員進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)而做好少數(shù)民族群眾的普法教育工作，使其懂政策、懂法律、懂制度。同時(shí)建立了區(qū)、鎮(zhèn)、重點(diǎn)村、教堂四級(jí)排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，僅今年上半年，就排查民族宗教問題隱患8起、130余人，防止矛盾激化4起，依法解決10余起侵犯宗教合法權(quán)益事件。同時(shí)，我區(qū)根據(jù)京杭運(yùn)河穿境而過、轄區(qū)內(nèi)水上船民較多的實(shí)際，建立了水上流動(dòng)普法站，積極開展水上船民普法工作，使普法工作不留死角。
二、存在的問題和不足
總的來看，今年全區(qū)政法穩(wěn)定工作雖然取得一定成績(jī)，但存在的問題和困難仍然不少。一是影響穩(wěn)定的不安定因素仍然比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類刑事案件進(jìn)入高發(fā)期，犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)智能化、暴力化、復(fù)雜化特點(diǎn)，社會(huì)治安形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻；各類社會(huì)矛盾大量存在，如果處理不好，將會(huì)釀成大的事端。二是基層基礎(chǔ)工作比較薄弱。特別是村居一級(jí)的治安防范問題依然比較薄弱，對(duì)社會(huì)治安的管理、控制和駕馭能力不強(qiáng)。我區(qū)地處邊界結(jié)合部，影響穩(wěn)定因素多，不可預(yù)測(cè)性大，各類犯罪容易反復(fù)，稍一放松，就有可能出現(xiàn)大的問題，很有可能從先進(jìn)變?yōu)楹筮M(jìn)，由主動(dòng)變被動(dòng)，影響到全區(qū)、全市大局。以上問題形成的原因是多方面的，但歸根到底，還是與我們的思想認(rèn)識(shí)程度、領(lǐng)導(dǎo)工作力度、措施落實(shí)強(qiáng)度有著直接關(guān)系。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決。
三、下半年工作打算
（一）扎實(shí)開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)。在犯罪形勢(shì)總體平穩(wěn)時(shí)，著重加強(qiáng)對(duì)犯罪活動(dòng)規(guī)律的研究，以經(jīng)常性打擊為主；在某一類犯罪問題突出時(shí)，適時(shí)組織開展專項(xiàng)的、局部的“嚴(yán)打”集中行動(dòng)。將重點(diǎn)打擊四類違法犯罪：一是殺人、爆炸、投毒、綁架、持槍作案等容易引起人心恐慌的嚴(yán)重暴力犯罪，二是盜竊、搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，三是黑惡勢(shì)力和有組織犯罪，四是流竄犯罪。對(duì)這幾類犯罪，一定要作為重中之重，重拳出擊，決不手軟。
（二）進(jìn)一步加大科技防范力度。以政府撥款和“誰受益、誰出資”的形式，籌措資金，建設(shè)“電子監(jiān)控城”，加快推進(jìn)科技防范的步伐。以公安分局指揮中心為平臺(tái)，在全區(qū)黨政首腦機(jī)關(guān)、涉及國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)要害部位、主要交通路口、大型商場(chǎng)、金融部門營(yíng)業(yè)室、較大居民社區(qū)的出入口統(tǒng)一安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)、控制、打擊現(xiàn)行違法犯罪的能力。
（三）不斷深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。規(guī)范執(zhí)法行為是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，必須把解決突出問題與健全促進(jìn)公正執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，不斷推進(jìn)政法隊(duì)伍執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制、執(zhí)法工作目標(biāo)管理機(jī)制、執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、執(zhí)法活動(dòng)全程監(jiān)督機(jī)制四個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)。通過進(jìn)一步明確崗位執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、基本職責(zé)，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，推行和規(guī)范司法公開制度，切實(shí)增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，確保專項(xiàng)整改活動(dòng)取得實(shí)效。
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