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堅(jiān)持以人為本 構(gòu)建建設(shè)系統(tǒng)和諧環(huán)境
近年來，特別是地改市以來，我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各行、各業(yè)及各部門的共同努力下，城市面貌有了很大的改觀。城市道路、橋梁、供水、供電、通信、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公交、燃?xì)�、防洪等各�?xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施及公益性設(shè)施取得了快速發(fā)展，建成區(qū)面積已由“九五”末不足10平方公里發(fā)展到現(xiàn)在13平方公里，城市人口已達(dá)14萬人，盡管與周邊發(fā)達(dá)城市相比還存在一段距離，但隨著市委、市政府提出建設(shè)山水園林、生態(tài)旅游城市和歷史文化名城的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，池州的城市化進(jìn)程也將隨之加快，作為城市建設(shè)部門，我們清楚的認(rèn)識(shí)到：二十一世紀(jì)是中國(guó)城市化的世紀(jì)，城市化的重點(diǎn)應(yīng)該是以人的需要為出發(fā)點(diǎn)和終極目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，追求人與自然和諧發(fā)展，構(gòu)建建設(shè)系統(tǒng)和諧環(huán)境，是城市建設(shè)永恒的課題。
一、科學(xué)合理規(guī)劃、展現(xiàn)“以人為本”
全面發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展從來就是城市規(guī)劃的根本原則，可持續(xù)發(fā)展是城市規(guī)劃的目的所在，以人為本更是城市規(guī)劃的基本要求。因此，我們一切建設(shè)工作均應(yīng)堅(jiān)持規(guī)劃先行原則，以特色為靈魂，創(chuàng)新思路，努力提高規(guī)劃質(zhì)量，充分凸現(xiàn)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)指導(dǎo)的科學(xué)性，對(duì)人的適用性和對(duì)社會(huì)的效益性。
為此，我委曾聘請(qǐng)了上海同濟(jì)大學(xué)高起點(diǎn)完成了8272平方公里市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃的編制。新一輪市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃大膽突破行政區(qū)劃的概念，根據(jù)池州現(xiàn)狀特點(diǎn)及自然生態(tài)環(huán)境特征，按照“立足區(qū)域、注重特色、因地制宜、合理布局”的原則，提出了“一主一副一區(qū)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組團(tuán)推進(jìn)，三位一體”（主城區(qū)、青陽副城及九華風(fēng)景名勝區(qū)）的組團(tuán)式空間發(fā)展格局，及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域化要求的，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的，“城-城、城-鄉(xiāng)、城-山”互動(dòng)的，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。堅(jiān)持城鎮(zhèn)總體規(guī)劃以綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居住環(huán)境為重點(diǎn)，處理好城市與區(qū)域、局部和整體、近期和無期、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，注重保護(hù)歷史文化名城和歷史文化保護(hù)區(qū)。
其次我們不斷完善規(guī)劃體系，在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加快進(jìn)行了城市多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制，提高了規(guī)劃的覆蓋面。同時(shí)嚴(yán)格批后管理，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
再次是注重城市設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性�？茖W(xué)的發(fā)展觀要求城市設(shè)計(jì)要根據(jù)城市的自然特征、歷史特點(diǎn)、文化特質(zhì)，堅(jiān)持建筑美與自然美相結(jié)合，使建筑物和城市廣嘗道路、園林、雕塑及其他自然景觀有機(jī)結(jié)合起來，通過城市設(shè)計(jì)，努力弘揚(yáng)歷史文化，體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌。為確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的先進(jìn)性和科學(xué)性，我們采勸走出去，請(qǐng)進(jìn)來”的方式，一方面組織有關(guān)人員參觀國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市，了解現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；另一方面邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)界的知名專家、教授，為我市城市建設(shè)出謀劃策，切實(shí)提高我市城市設(shè)計(jì)水平。同時(shí)堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)面向市場(chǎng)，依靠群眾，廣泛宣傳，征求市民意見，提高公眾的參與度。項(xiàng)目決策審批實(shí)行分級(jí)審查、審批制，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)關(guān)，保證決策的科學(xué)性。如市政府1號(hào)工程清溪河環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，在景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)上，充分體現(xiàn)這一設(shè)計(jì)理念，力求高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，不求最大，但求最佳；不求最新，但求最特。
二、更新傳統(tǒng)觀念、強(qiáng)化為民意識(shí)
市委、市政府去年底就提出建設(shè)為民政府，對(duì)我們建設(shè)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)要把“整修群眾門前路、點(diǎn)亮百姓窗前燈”作為2004年建設(shè)工作的著力點(diǎn)，這個(gè)命題雖然今天已被廣泛理解和認(rèn)同，但當(dāng)初提出時(shí)，我們思想上至少存在兩個(gè)方面的模糊認(rèn)識(shí)和擔(dān)心。一是為民政府建設(shè)助長(zhǎng)了部分市民過分追求個(gè)人利益，增加了城市的拆遷難度；二是建設(shè)部門的工作與市民密切相關(guān)，管與被管的矛盾將更加突出。這使我們一度畏難情緒明顯。在市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建設(shè)負(fù)責(zé)任、有作為的為民政府的理念指導(dǎo)下，委黨組通過開展各種形式的學(xué)習(xí)教育后，“民貴官輕”的思維逐步在建設(shè)部門樹立起來，并先后制定了一系列踐行為民政府建設(shè)的措施，努力把群眾反映的問題作為第一信號(hào)，認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)處理。反過來又通過化解矛盾、解決問題的實(shí)際成果，來不斷提升系統(tǒng)干部職工對(duì)建設(shè)為民政府的認(rèn)同感、參與度、自覺性、責(zé)任心。
在人民至上、民貴官輕的思維方式確立后，我們乘勢(shì)引導(dǎo)系統(tǒng)職工結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，倡導(dǎo)人性化管理方式。首先界定城市管理對(duì)象是市民，管與被管的矛盾是人民內(nèi)部矛盾，有不少管理對(duì)象屬于弱勢(shì)群體，要求全委上下要以公仆之責(zé)、平民之心履行管理職能，把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。在執(zhí)法管理中，要以對(duì)待客人的態(tài)度，運(yùn)用說服教育方式，更多地運(yùn)用親和力的辦法，提高執(zhí)法技巧，使極大部分管理個(gè)案處理起到了事半功倍的效果。僅城管去隊(duì)執(zhí)法管理，自推行人性化管理以來，投訴率下降60%以上。今年清溪河等重點(diǎn)工程大規(guī)模拆遷基本沒有發(fā)生矛盾激化的問題。二是推進(jìn)建務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，加強(qiáng)建章立制，強(qiáng)化批后監(jiān)管。自七月份起，建口所有審批項(xiàng)目一律進(jìn)中心，一個(gè)窗口辦理，一站式服務(wù)，變跑部門為部門跑。另外我委還采取了部門領(lǐng)導(dǎo)中心坐班制，加大現(xiàn)場(chǎng)受理答復(fù)問題的比重，以方便群眾。
三、完善城市功能、方便市民生活
城市功能不全，是池州中心城市必須著力解決的問題。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)和市發(fā)改委的支持下，我委今年通過爭(zhēng)取國(guó)債資金和招商引資，啟動(dòng)了總投資1.13億元的城市垃圾處理、污水處理兩大工程；運(yùn)用市場(chǎng)手段，通過出讓公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，在政府沒拿一分錢的情況下，平穩(wěn)實(shí)施了公交改革及融資，新上50輛公交新型車，開通了3條公交線路，連通了市區(qū)各片，改善了城市形象。同時(shí)按照市政府的要求，新建和安裝了9座城市星級(jí)公廁、7座垃圾中轉(zhuǎn)站及36個(gè)公交站點(diǎn)；修建了百荷步行街東廣場(chǎng)，實(shí)驗(yàn)小學(xué)門前廣場(chǎng)等人性化休閑廣常今年我們按照市政府下達(dá)的計(jì)劃，建設(shè)500套廉租房，使一大批住房特困戶享受到為民政府建設(shè)的特殊政策，住上了新房。為保證清溪河、南外環(huán)等重點(diǎn)工程拆遷戶得到妥善安置，已征地70畝建設(shè)安置房，工程已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。此外還通過市區(qū)協(xié)作，共投入580萬元加大了對(duì)城市后街背巷的整治，使一批路不平、燈不明、下水道不通、環(huán)境較差的后街小巷臟亂差問題得以改善。通過加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，落實(shí)管理措施，提升了小區(qū)居民居住質(zhì)量，提升了城市的建設(shè)品位。
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