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可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)中期檢查工作總結
（2004年4月）s0100
大港區(qū)是國家重要的石油和石油化工基地之一，是天津市濱海新區(qū)的重要組成部分。地處天津市東南部，東臨渤海，全區(qū)總面積1113.83平方公里，戶籍人口34.46萬，其中，城市人口24.17萬，現(xiàn)轄五個街道三個鎮(zhèn)。轄區(qū)內有大港油田，天津石化公司、中石化第四建筑公司、大港電廠等一批國有大型企業(yè)。自1995年開始，在國家科技部、天津市科委的指導下，開展創(chuàng)建社會發(fā)展綜合實驗區(qū)工作。1997年被天津市人民政府批準為天津市社會綜合發(fā)展實驗區(qū)，2001年成為天津市唯一的國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。幾年來，大港區(qū)從實際出發(fā)，堅持貫徹落實《21世紀議程》，按照可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的建設要求，積極實施科教興區(qū)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷克服制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的限制因素，有力的促進了經(jīng)濟、社會與人口、資源與環(huán)境的相互協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。先后獲得“全國園林綠化先進城區(qū)”，“全國文化先進區(qū)”，“全國環(huán)保模范城區(qū)”，“全國社會治安綜合治理先進集體”，“天津市創(chuàng)建文明城市先進城區(qū)”等稱號。
一、實驗區(qū)建設工作取得的成效
（一）實驗區(qū)規(guī)劃實施情況
自2001年被批準為國家級實驗區(qū)以來，大港區(qū)委、區(qū)政府高度重視實驗區(qū)建設工作，堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的工作思路，采取有效措施，保證《大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)總體規(guī)劃（2001－2015）》順利實施，取得了顯著成效。2001年我們正式啟動了實驗區(qū)35項專項行動計劃示范工程，截止2003年底，除“大港濱海旅游區(qū)工程”暫停外，已有17項示范工程按期完成，其它17項也已經(jīng)取得階段性成果，詳細情況見“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)示范工程簡介”。規(guī)劃指標完成情況良好，4大類55項指標中，有項已達到2005年規(guī)劃指標，詳細情況見“大港區(qū)可持續(xù)發(fā)展主要指標完成情況表”。
（二）實驗區(qū)建設工作取得的主要成效
一是對可持續(xù)發(fā)展的認識日益深化。多年來，通過加強宣傳培訓、實施示范工程，推廣典型經(jīng)驗等各項工作的開展，全區(qū)各級領導干部和廣大人民群眾的可持續(xù)發(fā)展意識顯著增強。區(qū)委、區(qū)政府在制定區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃過程中，把可持續(xù)發(fā)展理念作為重要的指導思想，各職能部門能夠自覺用可持續(xù)發(fā)展觀指導本部門的實際工作；駐區(qū)大企業(yè)在發(fā)展壯大的同時，主動參與到地方可持續(xù)發(fā)展建設中來，與政府密切配合，形成了區(qū)廠共建實驗區(qū)的良好局面；計劃生育、保護環(huán)境、節(jié)約資源、樹立良好的生活和消費觀已成為廣大群眾的自覺行動。
二是經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合實力顯著增強。區(qū)委、區(qū)政府緊緊把握發(fā)展第一要務，全區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構日趨優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展始終行駛在快車道上。2003年全區(qū)完成國內生產總值153.6億元，增長15.1%，區(qū)屬國內生產總值完成53.2億元，按可比價格計算，比2002年增長22%，財政收入完成4.48億元,增長7.4%，第一、二、三產業(yè)占總值的比重為2.4：58.5：39.1，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到12680元和6253元。大港區(qū)有10萬農民，區(qū)委、區(qū)政府始終把促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為重要工作來抓，幾年來，我區(qū)特色農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，農業(yè)產業(yè)結構在調整中穩(wěn)步發(fā)展，畜牧養(yǎng)殖初步實現(xiàn)了從庭院式、零散式向小區(qū)化、規(guī)�；D變，10萬畝棗樹已成規(guī)模，農民已開始獲得收益。新建畜牧小區(qū)30個，水產養(yǎng)殖示范區(qū)4個,農業(yè)產業(yè)化水平進一步提高。2003年完成農業(yè)總產值2.95億元，比2002年增長20.4%。
三是社會事業(yè)全面發(fā)展。
----城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，城市載體功能進一步增強。累計投入120億元進行大規(guī)模高標準的城鄉(xiāng)建設改造，實現(xiàn)了從廠礦生活區(qū)到花園式城市的歷史性跨越，一個以紅頂、白墻、綠地為主色調的衛(wèi)星城展現(xiàn)在渤海之濱。幾年來，城區(qū)雨排、污排設施日益完善，垃圾處理場三期工程先后完成，城市垃圾無害化處理率達到100%。建成迎賓廣嘗古海岸遺跡博物館、臨潮湖、望海山、學府園等標志性工程。大規(guī)模進行城市綠化，城市綠化覆蓋率達到35.19%，人均公共綠地面積38.5平方米。全面改造城區(qū)道路，建成高標準環(huán)城公路，城區(qū)人均道路面積達到15.6平方米。城市集中供熱率100%，供氣率達到100%。每百人擁有固定電話33部。城市市場化運做取得新進展，以集合信托方式籌集9000萬元建設的污排管網(wǎng)工程、以BOT方式運作投資3000萬元的污水處理廠一期工程，建成投入使用。農村城市化建設穩(wěn)步推進，已開工的117萬平方米農村住宅樓95%封頂，配套設施正在抓緊建設。
----各項改革進一步深化。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行了政府機構改革。調整區(qū)域規(guī)劃，完成撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點。以完善法人治理結構為重點，以股份制和股份合作制為主要形式，推進城市集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國合商業(yè)企業(yè)改革，使企業(yè)活力和發(fā)展后勁明顯增強。通過“政府購買崗位”、組建社區(qū)公益性組織等形式，幫助下崗失業(yè)人員，特別是“4050”人員實現(xiàn)再就業(yè)。完善社會保障體系，城區(qū)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率達到95%以上。制定并實施《大港區(qū)新型農村合作醫(yī)療實施細則》，目前，全區(qū)合作醫(yī)療參加村數(shù)已接近全區(qū)行政村總數(shù)的94%，參保人數(shù)也超過全區(qū)農村人口的50%，農村合作醫(yī)療的開展，減輕了農民的負擔，防止了農民因病致貧反貧。
----科技教育事業(yè)全面發(fā)展。通過實施科技興區(qū)戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力不斷加強，科技水平明顯提高，科技進步對促進經(jīng)濟結構的調整和經(jīng)濟整體素質的提高發(fā)揮了積極作用，科技綜合實力在十二個區(qū)縣中保持前列。三年來，累計取得市級以上科研成果122項，列入市級以上新產品計劃項目31項，通過市級以上高新企業(yè)認定的企業(yè)8家，得到國家中小企業(yè)科技發(fā)展基金支持的企業(yè)3家，全區(qū)民營科技企業(yè)達到97家。農業(yè)通過產業(yè)結構調整，初步建成了畜牧、冬棗兩大基地，為農民持續(xù)增收打下良好基矗
基礎教育成效顯著，九年義務教育完成率達99.53%，小學、初中的年鞏固率分別達到100%、99.98%，高中階段普及率達97%。完成農村各類崗位培訓幾實用技術培訓18551人次，社會力量辦學培訓26809人次。此外，規(guī)劃10平方公里土地建設“大學城”，目前已有六所高等院校落戶大學城，在校學生達到4831人，天津檢查官學院短期培訓學員1290人。南開大學伯苓學院、天津醫(yī)科大學臨床學院等新建院校正在緊張施工中。
----人口、資源、環(huán)境管理水平明顯提高。三年來，人口出生率下降了1.9個千分點，全區(qū)計劃生育率保持在99%以上，出生人口性別比保持在100：109。建成了以區(qū)計劃生育/生殖健康服務中心為龍頭，以街鎮(zhèn)技術服務站為主體，以村、居服務室為基礎的技術服務體系。進行出生缺陷干預，使嬰兒出生缺陷發(fā)生率明顯下降，出生人口素質不斷提高。
搞好農業(yè)資源的合理開發(fā)利用，不斷拓展和延伸農業(yè)自然界限。土地是最寶貴的農業(yè)資源，保護耕地是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的頭等大事，在認真抓好基本農田保護條例的貫徹落實基礎上，建立土地行政領導負責制，把對耕地的保護作為考核各鎮(zhèn)街領導政績的一項重要內容，嚴格控制城鎮(zhèn)建設規(guī)模，嚴格對占用耕地的審批制度，幾年來，全區(qū)基本農田保護面積一直保持在20萬畝左右，實現(xiàn)了全區(qū)耕地的總量動態(tài)平衡，同時完成中低產田改造18萬畝。開源與節(jié)流并重，合理利用淡水資源。在農業(yè)方面，通過大搞農田基本建設，興修水利設施來調節(jié)季節(jié)、區(qū)域之間水資源的干枯差異，開發(fā)利用水資源達到區(qū)域、時空上的再分配；通過實行水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)計劃用水、科學合理用水；通過推廣應用節(jié)水灌溉新技術，建立了節(jié)水農業(yè)生產體系，達到節(jié)約用水、保證用水。城市方面，在新建居民小區(qū)，推廣飲、用雙套供水系統(tǒng)，城區(qū)鋪設沖廁、綠化中水供水系統(tǒng)，使外援水、地下水、石化處理污水、城區(qū)生活污水得到了合理利用，有效緩解了水資源供求矛盾。石化公司分兩期建成了日處理一萬噸的污水回用工程，并用做工業(yè)循環(huán)水，為中水的利用開辟了廣闊前景。在海水利用方面，大港電廠在直接利用海水作為冷卻水的基礎上，利用電廠余熱建成海水淡化系統(tǒng)，生產的淡水除用于電力工業(yè)外，還為城市居民提供高品質的飲用水。
大港區(qū)的環(huán)境質量水平得到明顯改善，2000年被命名為國家首批環(huán)保模范城區(qū)后，2002年又被批準為全國第六批生態(tài)建設示范區(qū)。
二、重點工作及采取的措施
（一）、加強區(qū)域環(huán)境建設
提高企業(yè)污染治理水平，鞏固“一控雙達標”成果。大港區(qū)是國家重要的石油和石油化工基地，轄區(qū)內有大港油田、大港電廠、天津石化公司、中石化四公司等國有特大型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營活動給區(qū)域環(huán)境造成沉重壓力。多年來，區(qū)委、區(qū)政府把鞏固污染源達標作為環(huán)境建設的重要工作，對石油天然氣開發(fā)、石油化工、發(fā)電、造紙、燃料化工等行業(yè)強化監(jiān)督管理，對污染治理設施的運轉及穩(wěn)定達標情況加大檢測頻率和監(jiān)督管理力度，對全區(qū)所有污染源實現(xiàn)了排污口規(guī)范化管理并對重點水氣排放源安裝在線檢測儀器，實行污染排放的自動監(jiān)控和動態(tài)管理，進一步提高了工業(yè)污染防治水平和環(huán)保監(jiān)督管理水平。針對小型企業(yè)達標排放不穩(wěn)定的情況，加強重點企業(yè)、重點行業(yè)的監(jiān)督管理，同時因地制宜推廣新的防治技術，先后完成了9家造紙廠的濕地污水處理系統(tǒng)，6家染料廠的污水生化處理工程，使工業(yè)污染造成農村局部生態(tài)破壞的局面得到有效控制。對區(qū)內國有大型企業(yè)，在依法加強行政監(jiān)督的基礎上，強調團結協(xié)作，積極推進生產裝置的挖潛改造、資源再生及綜合利用，樹立清潔生產的理念，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，達到污染治理與經(jīng)濟效益雙豐收。幾年來，通過實施碧海行動計劃，包括廢水回用，固廢綜合利用等方面的一批環(huán)保項目先后上馬并實施，先后建成了二座日處理量16000噸的中水處理工程，一座海水淡化工程，節(jié)約了大量淡水資源；石油開采中的落地原油及泥漿廢水綜合治理取得顯著成效；粉煤灰綜合利用工程的實施，對大港發(fā)電廠和石化公司兩座電廠每年產生的50多萬噸粉煤灰進行多種渠道的處置和綜合利用，使占全區(qū)固廢排放80%的污染源變廢為寶，改善了區(qū)域周邊環(huán)境。2003年工業(yè)固廢綜合利用率達到97.97%；石化公司實施消滅火炬工程，每年可將600噸不凝瓦斯氣送至熱電廠作為鍋爐燃料燃燒，熱電廠還投資3000萬元將乙烯廠和煉油廠剩余的瓦斯氣引入燃煤鍋爐進行綜合利用，極大改善了空氣質量。石化公司化工廠和中油大港分公司已被評為天津市第一批“循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。
持續(xù)進行環(huán)境綜合整治，不斷提高城鄉(xiāng)環(huán)境質量。強化實施“藍天，碧水，寧靜”工程，幾年來，陸續(xù)實施了10噸以下鍋爐的改燃并網(wǎng)，推廣使用清潔能源以及集中點源的煙塵治理工作。對22臺10噸以下鍋爐進行并網(wǎng)改造，對400多臺燃煤茶爐和大灶進行改燃治理，2001年提前被確定為“基本無燃煤區(qū)”。建立了三片總面積36.25公里的噪聲達標區(qū)，使噪聲達標覆蓋率達到86.41%，達到聲環(huán)境功能區(qū)劃的要求。在城區(qū)開展生活垃圾密閉化、袋裝化管理，新建樓房從設計上取消了垃圾道，舊樓房垃圾道全部進行了封堵，機關單位、商業(yè)門臉、居民住宅、集貿市場等全部實行生活垃圾日產日清密閉化運輸，保潔率100%，清運率%。2001年分期進行了垃圾無害化處理場的建設，建成16萬平方米垃圾填埋坑一座，日處理200噸的垃圾濾液處理場一座，生活垃圾無害化處理率100%。
高度重視生態(tài)保護，不斷改善生態(tài)環(huán)境。大港區(qū)瀕臨渤海灣，有大面積的濕地和灘涂，又是石油化工基地，生態(tài)比較脆弱。區(qū)政府高度重視生態(tài)建設和保護。一是大力推行綠色農業(yè)，治理面源污染，實施退糧種草、種棗，大力發(fā)展畜牧水產養(yǎng)殖和林果蔬菜種植業(yè)，使農業(yè)生態(tài)得到恢復。二是保護自然生態(tài)環(huán)境，注重生態(tài)環(huán)境建設，1992年由國務院批準設立了“古海岸濕地貝殼堤國家級自然保護區(qū)”，1999年由區(qū)人民政府批準建立了區(qū)級“大港古瀉湖濕地自然保護區(qū)”，2001年底由天津市政府批準建立了市級“天津北大港濕地自然保護區(qū)”，并制定了《北大港濕地自然保護區(qū)規(guī)劃》，對大港生態(tài)環(huán)境建設提出了更高要求。目前大港區(qū)自然保護區(qū)的總面積由原來18540公頃擴大到44240公頃，包括北大港水庫、獨流堿河下游瀉洪道、沙井子水庫、錢圈水庫、官港湖、李二灣水庫和沿海灘涂，占大港區(qū)國土面積的39.7%。2002年區(qū)政府批準設立了北大港濕地自然保護區(qū)辦公室，下設7個管理站，按照《規(guī)劃》要求已完成了管理辦法的制定工作，界碑、界牌的安裝，各種標志的制作工作也已完成，鹽生植物園的選址、規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的進行當中。
（二）、堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的工作思路，注重管理體制和運行機制的創(chuàng)新。
幾年來，區(qū)委區(qū)政府堅持“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟”的基本工作思路，圍繞經(jīng)濟建設積極轉變政府職能，全力為企業(yè)發(fā)展提供服務，努力創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、健全的法制環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進了區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
1、加快機構改革步伐，提高政府行政效率，提高服務水平。2002年我們按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行了政府機構改革。調整區(qū)域規(guī)劃，完成了撤鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)。中塘鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)先后列入全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點。將事業(yè)性局、改為事業(yè)單位，強化服務能力建設，逐步向企業(yè)過渡。大力推行企業(yè)一站式服務，把政府審批的各職能部門集中到一起，制定并堅持“一門受理，并聯(lián)審批，一口收費，限時辦結�！敝贫�，大大提高了政府的辦事效率，受到企業(yè)的普遍好評，促進了經(jīng)濟發(fā)展。為進一步轉變政府職能，推進公共政府建設，提高政府決策的科學性和透明度，密切與群眾的聯(lián)系，區(qū)政府出臺了《關于建立密切與群眾聯(lián)系制度的試行辦法》、《大港區(qū)關于建立重大決策調研制度的試行辦法》、《大港區(qū)關于建立重大事項公示制度的試行辦法》、《大港區(qū)關于建立專家咨詢委員會的試行辦法》、《大港區(qū)關于建立重大事項社會聽證制度的試行辦法》。
2、修訂經(jīng)濟政策，建立獎勵、激勵機制，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。幾年來，區(qū)委、區(qū)政府從區(qū)域經(jīng)濟特點出發(fā)，通過減免、獎勵、優(yōu)惠等政策措施，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的環(huán)境，依靠改革驅動，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。城市經(jīng)濟已迅速成為區(qū)屬經(jīng)濟的主體。
3、努力解決廠辦社會問題，促進主體產業(yè)發(fā)展。為推動駐區(qū)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步把企業(yè)中具有社會管理職能和社會公益事業(yè)性質的部分分離出來，實現(xiàn)社會化管理，努力解決廠辦社會問題。目前政府已接管了原由企業(yè)管轄的三個街，在油田建立了海濱街，上古林撤鄉(xiāng)與大港電廠居民區(qū)建街，形成了現(xiàn)在的五個街工委、街道辦事處。分離駐區(qū)大企業(yè)社會職能，接管了石化醫(yī)院、石化文體中心和大港油田衛(wèi)生防疫站等社會服務性機構，支持駐區(qū)企業(yè)進行戰(zhàn)略性改組，鼓勵企業(yè)分流、下崗職工創(chuàng)辦集體和個體私營企業(yè)。
4、全面推行市場經(jīng)濟體制改革、企業(yè)產權制度改革。以股份制和股份合作制為主要形式，全面推進城市集體經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和國有商業(yè)企業(yè)改革。通過改革建立了新的經(jīng)營機制，增強了發(fā)展活力。
配合政治和經(jīng)濟體制改革，我們逐步完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度，逐步建立起國有企業(yè)職工基本生活保障體系、失業(yè)保險和城市居民最低生活“三條保障線”制度，使社會保障體系日趨完善。我們體會到：體制和機制的建立是可持續(xù)發(fā)展能力建設的根本保證。
（三）、抓城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
大港區(qū)有10萬農民，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是實驗區(qū)建設的重要內容，也是大港實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。多年來，區(qū)委、區(qū)政府始終把解決“三農”問題當作頭等大事來抓。
1、積極推進農村城市化進程。從2001年開始，大港區(qū)開始農村樓房化工程，把全區(qū)74個行政村集中建成27個居民點，力爭在三年內使全區(qū)農民全部住上樓房。為使該項龐大的工程順利實施，區(qū)委、區(qū)政府采取了一系列有力措施，三年內拿出4個億的財政資金用于補貼，全區(qū)各部門包村，幫助解決實際問題，出臺了一系列鼓勵政策等，使這項工程得以順利進行，到2003年，已開工的住宅樓有95%封頂，正在抓緊進行配套設施建設。這項工程完成后不但能夠從根本上改變農民的生活方式，同時能夠節(jié)約大量寶貴的土地資源，對調整農村產業(yè)結構具有重要意義。
2、調整農業(yè)產業(yè)結構，促進農村經(jīng)濟發(fā)展。大港區(qū)屬于典型的退海地區(qū)，土地鹽堿水資源缺乏，長期以來農業(yè)生產靠天吃飯，效益低下。針對這種情況，區(qū)委、區(qū)政府在大量調研的基礎上，大力實施農業(yè)產業(yè)結構調整，確定了以發(fā)展冬棗、畜牧兩大產業(yè)來帶動農業(yè)發(fā)展，盡快實現(xiàn)農業(yè)增效農民增收的目標。到2003年底，結構調整初見成效，10萬畝冬棗已使農民得到效益，同時帶動冬棗保鮮、深加工等行業(yè)迅速發(fā)展。長期以來，我區(qū)畜牧業(yè)一直作為農業(yè)經(jīng)濟中的副業(yè)或從屬產業(yè)，處于自然發(fā)展的狀態(tài)，發(fā)展速度緩慢。區(qū)委、區(qū)政府把發(fā)展畜牧業(yè)作為調整和優(yōu)化農業(yè)經(jīng)濟結構的重點之一，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖基地建設，探索通過加快畜牧業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民快速增收的捷徑，相繼實施貼息貸款等多項優(yōu)惠政策進行引導、扶持。2002年我區(qū)養(yǎng)殖農戶貸款5500萬元，政府貼息120余萬元。我區(qū)先后有9個養(yǎng)殖小區(qū)被評為市級小區(qū)，得到扶持資金100余萬元。各街鎮(zhèn)村也積極響應上級號召對養(yǎng)殖小區(qū)給予大力支持，紛紛對入住小區(qū)的養(yǎng)殖戶無償提供臨時建筑用地、戶外用電和通訊設施等服務。政策引路，農民上路。目前，全區(qū)形成規(guī)模的肉雞、生豬、肉羊、奶牛等各類養(yǎng)殖小區(qū)62個，遍布各涉農街鎮(zhèn)。2003年畜牧業(yè)完成總產值1.67億元。
3、開展科技培訓，提高農民素質。
大力培養(yǎng)農業(yè)科技人才，健全農技隊伍。針對當前農業(yè)科技人才缺乏的現(xiàn)實，通過各種途徑加快人才開發(fā)，做到人盡其才；通過加強培養(yǎng)教育，使農業(yè)科技人才的水平不斷提高；通過建立科學、合理的競爭機制，使農業(yè)科技人才做到才盡其用。教育是科技的基礎，廣開學路，多形式、多渠道、多層次地開展實用技術培訓。除了正規(guī)的學歷教育以外，我們加大了農業(yè)職業(yè)技術教育力度。首先，以區(qū)、鎮(zhèn)、街農廣校為陣地，加強農業(yè)技術人員、種養(yǎng)殖農戶的培訓力度，使他們熟練掌握各種實用技術；其次，積極組織專業(yè)技術骨干，把“課堂”辦到村、辦到種養(yǎng)業(yè)小區(qū)、辦到田間地頭，把技術面對面、手把手傳授給廣大農民手中。三年中，共舉辦各類實用技術培訓班60余次，培訓人員4000余人。
（四）、把科普工作與可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設相結合，做好宣傳培訓工作
在創(chuàng)建實驗區(qū)過程中，我們始終將宣傳培訓作為一項重要工作，把《中國21世紀議程》、兩大戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)有關知識作為加強干部群眾學習的重要內容，并納入黨校授課計劃，聘請專家進行講座；召開創(chuàng)建實驗區(qū)動員會和實驗區(qū)領導小組協(xié)調會，宣傳建設實驗區(qū)的重大意義；充分發(fā)揮媒體作用，在天津渤海報開設專題版面進行報道；建立實驗區(qū)百米科普長廊和社區(qū)科普櫥窗，面向廣大群眾開展經(jīng)常性的宣傳教育；以可持續(xù)發(fā)展為主題開展科技周活動，編制可持續(xù)發(fā)展理論知識學習問答宣傳冊，組織可持續(xù)發(fā)展理論與實踐論文征集和研討；舉辦《中國21世紀議程》、土地法、防震減災法等宣傳日活動；開展創(chuàng)建綠色學校、文明小區(qū)工作，組織中小學生科普知識傳播活動和青少年綠色承諾活動等，使公眾對可持續(xù)發(fā)展的了解和認識不斷加深，增強了社會公眾對可持續(xù)發(fā)展和實驗區(qū)工作的理解和支持。
我們加大力量進行科普教育基地建設，通過科普教育基地這個平臺開展多種形式示范宣傳及教育活動，使基地起到示范帶頭作用，目前大港區(qū)已有4個市級科普教育基地，分別是石化一中、油田鉆采院、大港青少年活動中心和大港三幼。
開展創(chuàng)建實驗區(qū)窗口示范小區(qū)活動，通過示范小區(qū)建設提高居民可持續(xù)發(fā)展意識，調動全社會力量參與可持續(xù)發(fā)展建設。社區(qū)建設是可持續(xù)發(fā)展的重要工作內容，由于各小區(qū)的物業(yè)管理水平，居民素質等存在差異，因此我們首先挑選條件較好的社區(qū)開展創(chuàng)建示范小區(qū)活動，并將示范小區(qū)在實施可持續(xù)發(fā)展行動、科普宣傳、精神文明建設、社區(qū)服務、社區(qū)安全等方面取得的顯著成效和在探索工程中總結出的具有示范作用的新形式、新內容、新方法等進行推廣，以點帶面，逐步擴大工作面，將可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)的創(chuàng)建工作由小及大、由淺入深、由表及里、扎扎實實地做到實處。在總結經(jīng)驗的基礎上，借鑒先進地區(qū)做法，我們制定了實驗區(qū)創(chuàng)建窗口示范小區(qū)標準，把示范小區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)范化，目前達到標準的小區(qū)有三個，分別是迎賓街晨暉里小區(qū)和福苑里小區(qū)，勝利街榮華里小區(qū)。還有兩個小區(qū)正在建設中，分別是古林街港電小區(qū)，港西街西運小區(qū)。
（五）加強組織領導體系建設，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供組織保障
在創(chuàng)建實驗區(qū)工作中，我們不斷深化對創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的認識和理解，完善實驗區(qū)工作思路。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，實驗區(qū)成立了以區(qū)長為組長、主管書記、副區(qū)長和駐區(qū)企業(yè)主要領導為副組長的大港可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調，整體推進，并注意從區(qū)情實際、從區(qū)位功能特點出發(fā)，認真落實規(guī)劃，突出抓好創(chuàng)建工作的方向性、政策性環(huán)節(jié)，為實驗區(qū)創(chuàng)建工作打下堅實基矗
建立和健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，處理好經(jīng)濟建設和人口、資源、環(huán)境之間的關系是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。多年來，各有關單位、企業(yè)本著對大港區(qū)環(huán)境質量負責的態(tài)度，將環(huán)境保護列入各自主要的工作議事議程，開展了行之有效的環(huán)保目標責任之和多種形式的環(huán)保負責制度。目前，全區(qū)已形成了較完善的環(huán)保三級管理網(wǎng)絡，重點企業(yè)已建立并實行了QHSE四位一體管理模式，推行清潔生產和推行ISO14000環(huán)境管理體系標準已成為謀求進一步發(fā)展的有機載體。區(qū)人大積極發(fā)揮統(tǒng)一組織和監(jiān)督作用，連續(xù)多年對我區(qū)執(zhí)行環(huán)保法情況進行檢查，有力促進了環(huán)保法律的落實，同時也為健全環(huán)境管理綜合決策機制，發(fā)揮了積極地推動作用。在市容整治方面，成立了大港區(qū)環(huán)境秩序綜合治理領導小組，區(qū)政府主要領導親自掛帥，各職能部門團結協(xié)作，積極開展工作。組建了城市管理綜合大隊，統(tǒng)一行使原市容、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、園林、市政等部門的行政處罰權，實現(xiàn)了城市市容環(huán)境管理權和處罰權的分離，避免了多頭、重復管理，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。建立了市容環(huán)境監(jiān)督考核機制。促進了市容環(huán)境管理模式的專業(yè)化、群眾化、社會化的結合，實現(xiàn)全方位、立體化的管理。
在計劃生育管理方面，一是加大協(xié)調力度，有計生委牽頭，定期召開計劃生育領導小組成員單位主要領導參加的工作會議，重新修訂了《大港區(qū)人口和計劃生育個成員單位指責》，促進齊抓共管、綜合治理局面的形成。二是認真落實目標責任制，實行“計生工作一票否決”。堅持黨政一把手“親自抓、負總責”，一級抓一級，一級對一級負責。改革對干部政績的考核方法，把經(jīng)濟指標和人文指標、生態(tài)指標一起綜合考核。
三、下一步工作
（一）、繼續(xù)加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，把區(qū)域經(jīng)濟做強做大，為社會事業(yè)進步提供堅實的物質保障。2004年政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十六屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、市委八屆五次全會和區(qū)委五屆五次全體會議精神，牢牢把握第一要務思想，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“發(fā)揮三種優(yōu)勢、發(fā)展五種經(jīng)濟、營造六個環(huán)境”的思路，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調發(fā)展，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基矗重點作好三方面的工作：一是突出深化改革，激發(fā)加快發(fā)展新活力。二是突出園區(qū)建設，實現(xiàn)對外開放新跨越。三是突出結構調整，構建經(jīng)濟發(fā)展新格局。
（二）、進一步健全改善組織領導體系，加強對可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的領導。十六屆三中全會提出全黨要樹立科學的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，這正是可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)工作的宗旨。因此，各級主要領導應該高度重視可持續(xù)發(fā)展工作，把實驗區(qū)的建設當作關系地方發(fā)展方向的重大工作列入議事議程。今后要繼續(xù)強化對實驗區(qū)的組織領導，強化實驗區(qū)辦公室的職能，并設專人負責實驗區(qū)工作，同時賦予實驗區(qū)辦公室實質性的權利，把可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)辦公室為區(qū)委、區(qū)政府的決策參謀作用發(fā)揮出來。
（三）、進一步加強宣傳培訓，提高各級主要領導對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要性和必要性的認識�？朔斍捌毡榇嬖诘膶嶒瀰^(qū)工作是部門工作的偏見。把可持續(xù)發(fā)展工作納入各部門、各級主要領導的考核內容，通過宣傳與培訓，使全區(qū)上下各級領導樹立科學的發(fā)展觀，自覺的用可持續(xù)發(fā)展的理念指導各項工作，把全區(qū)各項工作納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的軌道。
（四）、加強區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力建設。建立健全各項制度，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。把全區(qū)的重點工程納入可持續(xù)發(fā)展示范工程進行管理。在上新項目時，對不符合可持續(xù)發(fā)展的實施一票否決。對現(xiàn)有的污染嚴重資源消耗巨大的企業(yè)，即使經(jīng)濟效益很好也要采取堅決措施限期整改，確保給子孫后代留下一片生存的凈土。
加大對科技人才的培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮科技進修學院的作用，形成一種全新的培養(yǎng)機制，促進人才盡快脫穎而出。其次，建立經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展的科學決策機制，建立專家決策機構。
進一步強化科學技術對可持續(xù)發(fā)展的支撐作用�？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施需要科學技術的有力支撐，特別是信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術和再生能源技術、先進制造技術、環(huán)保技術等能為緩解資源短缺、抑制環(huán)境惡化、改善人類健康狀況、實現(xiàn)社會經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供有效的技術途徑。因此，我們要加強圍繞人口、資源、環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展領域的重大問題的研究，為政府戰(zhàn)略決策提供科學依據(jù)，同時加強科技成果的轉化，促進可持續(xù)發(fā)展相關產業(yè)的迅速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟新的增長點。
進一步加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設中的團結協(xié)作，創(chuàng)新實驗區(qū)建設機制�？沙掷m(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，需要方方面面的共同努力，我們不僅要提高各級領導和群眾對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和自覺貫徹的能力，還要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，加強普及培訓力度，組織豐富多彩的、群眾喜聞樂見的活動，把可持續(xù)發(fā)展的思想貫徹到提高生產、生活質量、改善生活方式的群眾實踐中去。并且要加強可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)領導體系建設，充分運用市場機制，調動企業(yè)、社會組織和公眾參與可持續(xù)發(fā)展。
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