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物價(jià)局行政執(zhí)法自查報(bào)告
兩年來，我局緊緊圍繞貫徹實(shí)施《價(jià)格法》等法律法規(guī)，認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法行為，大力優(yōu)化價(jià)費(fèi)環(huán)境，整頓經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)在依法治價(jià)意識(shí)，強(qiáng)化自我約束，完善有關(guān)制度，提高全體工作人員行政執(zhí)法質(zhì)量的水平上，主要做了以下五個(gè)方面的工作。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳價(jià)格法律法規(guī)，做到學(xué)以致用 我們根據(jù)物價(jià)工作應(yīng)執(zhí)行的法律法規(guī)，把學(xué)習(xí)法律法規(guī)納入“四五”普法內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容有《價(jià)格法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》，《湖北省行事業(yè)性收費(fèi)管理辦法》等16種法律法規(guī)，同時(shí)做到四個(gè)結(jié)合，即集體學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合；學(xué)習(xí)法律法規(guī)與學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合；法制教育與道德教育相結(jié)合；集體討論與中心發(fā)言相結(jié)合，并做到四有，即：有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有學(xué)習(xí)資料，有中心發(fā)言人，有學(xué)習(xí)筆記。縣組織的法制培訓(xùn)班，每次我們都做到按人按時(shí)參加，努力做到學(xué)以致用，都收到了較好的效果。
二、明確職責(zé)和義務(wù)，依法行政物價(jià)局即是行政執(zhí)法部門，又是經(jīng)濟(jì)管理部門，擔(dān)負(fù)著全縣行政事業(yè)性收費(fèi)管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家價(jià)格，收費(fèi)法規(guī)在本地區(qū)的執(zhí)行情況。有關(guān)法律法規(guī)都明確了職責(zé)和義務(wù)。如：《價(jià)格法》是我國社會(huì)主義法律體系中的一部重要法律。它的頒布，對于規(guī)范價(jià)格行為，發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，穩(wěn)定市場價(jià)格總水平，保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義，它規(guī)范了政府定價(jià)行為和經(jīng)營者價(jià)格行為；規(guī)定了價(jià)格監(jiān)督檢查的秩序，處罰尺度及要追究的法律責(zé)任�！逗笔⌒姓聵I(yè)收費(fèi)管理辦法》作為地方性行政規(guī)章，是調(diào)整社會(huì)收費(fèi)關(guān)系、評判收費(fèi)合法與否的準(zhǔn)則，具有很強(qiáng)的法律效力。它規(guī)定一切黨政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)，行政執(zhí)法部門及經(jīng)濟(jì)管理部門，在實(shí)施收 費(fèi)的過程中，都必須受《辦法》的制約。作為收費(fèi)對象的公民、法人及其它組織的合法權(quán)益均受到《辦法》的保護(hù)。《辦法》賦予的職責(zé)，一是制止亂收費(fèi)，打擊違法收費(fèi)行為，二是規(guī)范收費(fèi)行為，協(xié)調(diào)收費(fèi)內(nèi)部關(guān)系，建立正常的收費(fèi)秩序；三是維護(hù)合法收費(fèi)，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。我們根據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)和義務(wù)，結(jié)合我國加入世貿(mào)組織及市場化進(jìn)程加快情況下依法行政的形勢，以及國家和社會(huì)對價(jià)格工作的嚴(yán)格要求。認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化自我約束，不斷提高了全局行政工作人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平。
三、加大清費(fèi)治亂力度，以法規(guī)范價(jià)費(fèi)秩序我局按照價(jià)格透明、收費(fèi)行為規(guī)范。監(jiān)督檢查有力，企業(yè)、消費(fèi)者和農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，做了以下主要工作：
1、進(jìn)一步完善涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示制，迎接全省涉農(nóng)價(jià)費(fèi)檢查楚天行活動(dòng)。為深入貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)價(jià)格的收費(fèi)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，省委、省政府決定2003年繼續(xù)開展涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)檢查“楚天行”活動(dòng)。我局在縣委和市局領(lǐng)導(dǎo)重視下，一是以涉農(nóng)價(jià)費(fèi)公示牌入手，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各收費(fèi)部門已建立公示牌的基礎(chǔ)上，對下達(dá)調(diào)整的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)變更公示內(nèi)容，同時(shí)在《房縣報(bào)》、電視上予以公布。二是對涉農(nóng)收費(fèi)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。在“楚天行”檢查團(tuán)到來之前，我局組織開展了對農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)機(jī)服務(wù)、學(xué)校收費(fèi)、農(nóng)民建房、城建、供電、醫(yī)院收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。通過檢查，共清退24.7萬元，沒收非法所得10.4萬元。三是利用“12358”舉報(bào)電話，建立涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，我局已下聘書，在鄉(xiāng)村聘請315位同志為物價(jià)監(jiān)督員，切實(shí)履行農(nóng)村的價(jià)格監(jiān)督及舉報(bào)工作，形成執(zhí)法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)過多方面的督導(dǎo)檢查，保證了此次“楚天行”在我縣活動(dòng)的圓滿成功，受到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
2、以現(xiàn)行價(jià)格、法規(guī)為依據(jù)，對價(jià)格《收費(fèi)》審批、核準(zhǔn)、審核進(jìn)行認(rèn)真清理。一是堅(jiān)決實(shí)行“一證一票一卡”制。規(guī)定任何單位和部門，必須持有物價(jià)部門統(tǒng)一核發(fā)的《收費(fèi)許可證》和《監(jiān)審證》；必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)單位收費(fèi)票據(jù)和稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)票據(jù)；必須持有由監(jiān)督、物價(jià)部門負(fù)責(zé)印制的交費(fèi)登記卡，才能收費(fèi)。對不使用“一證一票一卡”收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，一律視為亂收費(fèi)。二是審核、核準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目。如：2003年元至八月已審驗(yàn)174個(gè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)，在審驗(yàn)中對擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加收費(fèi)項(xiàng)目、少服務(wù)多收費(fèi)等違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，保護(hù)了消費(fèi)者和企事業(yè)單位的合法權(quán)益。同時(shí)我們根據(jù)《十堰市物價(jià)局關(guān)于印發(fā)價(jià)費(fèi)規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》精神，我局對1998年至2002年度發(fā)布的所有涉及價(jià)費(fèi)的規(guī)范性文件（包括文件、函件）共有177件進(jìn)行了認(rèn)真清理。經(jīng)嚴(yán)格審查，以房價(jià)〔2003〕49號(hào)文件發(fā)出通知，將保留45件物價(jià)局自制規(guī)范性文件，將3件納為修改范圍；將129件規(guī)范性文件予以廢止，已全部送發(fā)到收費(fèi)單位，并嚴(yán)格組織檢查、監(jiān)督執(zhí)行。
3、加大執(zhí)法力度，整頓市場價(jià)費(fèi)秩序。兩年來我局著重就以下幾個(gè)方面開展了監(jiān)督檢查。一是開展“五一”、“十一”、“元旦”節(jié)日市場價(jià)格檢查，防止不法商趁節(jié)日期間亂漲價(jià)，保持市場價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，保證群眾節(jié)日安定祥和。二是扎實(shí)開展涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益。重點(diǎn)對農(nóng)村教育、醫(yī)療收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、計(jì)劃生育收費(fèi)、農(nóng)民電價(jià)和農(nóng)網(wǎng)改造戶表工程收費(fèi)等涉及農(nóng)民切身利益的收費(fèi)進(jìn)行了檢查。三是與縣糾醫(yī)辦配合，開展藥品價(jià)格、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店價(jià)格執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，對推遲調(diào)價(jià)日期，自立項(xiàng)目，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違法行為進(jìn)行了檢查處理。四是加大對中小學(xué)校收費(fèi)的檢查力度，對城區(qū)中小學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)進(jìn)行全面檢查和監(jiān)控。今年元至八月已查處違法案件12起，都得到了處理，有效地保護(hù)了農(nóng)民的利益，同時(shí)加大了對12358舉報(bào)電話的宣傳力度。
4、認(rèn)真辦理人大代表建議、意見和接待回答群眾反映的價(jià)費(fèi)問題。2003年，局承辦縣人大代表建議5件，意見1件，做到了與建議者、意見者見面，并使之滿意。同時(shí)及時(shí)處理價(jià)格投訴和價(jià)格舉報(bào)案件，充分發(fā)揮12358舉報(bào)電話作用。2002年以來共受理舉報(bào)投訴案件72起，查處72起，做到了件件有著落，事事有回音，取信于民。
四、運(yùn)用價(jià)格法制手段，依法優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境
1、加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的清理整頓。兩年來，我局對職能轉(zhuǎn)變、職能交叉部門的收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，本著不能重復(fù)收費(fèi)原則，召開協(xié)調(diào)會(huì)議進(jìn)行認(rèn)定。對無法認(rèn)定的，向市、省局作請示。在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上對現(xiàn)行合法有效的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)及經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除下文件外，同時(shí)在房縣報(bào)上分系統(tǒng)、分部門逐一公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。
2、加強(qiáng)對藥品、醫(yī)療等公用事業(yè)價(jià)格和收費(fèi)的管理。在醫(yī)療收費(fèi)管理上，我們在縣醫(yī)院、中醫(yī)院首先推行“每日住院收費(fèi)清單制度”。在藥價(jià)管理上，一方面認(rèn)真做好2001年國家、省公布降低的828個(gè)藥品價(jià)格的落實(shí)工作，另一方面及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)繼續(xù)降低的藥品價(jià)格，并不斷檢查督辦落實(shí)。
特別在今年4月至5月，為配合做好非典型肺炎疫情控制的疾病防治工作，確保人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定，我局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《十堰市物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)與防治非典型肺炎有關(guān)商品價(jià)格管理的緊急通知》，對于防治非典型肺炎的中草藥、消毒液、口罩的零售價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)；對趁機(jī)漲價(jià)、囤積居奇、哄抬物價(jià)、擾亂市場秩序的將依法嚴(yán)懲。我局立即抽調(diào)6人，分成3組，開展了防治“非典”為主的專項(xiàng)市場檢查。共檢查55個(gè)藥店門診部及超市，對超標(biāo)銷售防“非典”藥品、消毒液的縣防疫站、縣中醫(yī)院、化龍衛(wèi)生院、青峰衛(wèi)生院、軍店衛(wèi)生院、家家超市當(dāng)場沒收全部非法所得，并處以一倍的罰款，同時(shí)，電視臺(tái)作了公開曝光，有效地維護(hù)了人民利益。
3、運(yùn)用價(jià)格手段，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是按照國家旅游業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對旅游價(jià)格的收費(fèi)管理。管理好旅游景點(diǎn)門票和價(jià)格，調(diào)整了野人洞及觀音洞等風(fēng)景區(qū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，逢節(jié)假日派人對有關(guān)景點(diǎn)門票開展檢查，以規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)，營造良好的旅游觀光環(huán)境。二是強(qiáng)化價(jià)格法制建設(shè)，完善政府定價(jià)機(jī)制。按照中央、地方定價(jià)目錄，在實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)定過程中全面推行價(jià)格聽證制度。今年6月3日，我局在縣二招會(huì)堂召開了《房縣自來水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)》，聽證會(huì)很成功，體現(xiàn)了依法制價(jià)的嚴(yán)肅性，規(guī)范了定價(jià)行為，提高了價(jià)格決策的科學(xué)性、合理性，增強(qiáng)了價(jià)格決策的民主性和透明度，促進(jìn)了社會(huì)公用事業(yè)的發(fā)展。三是利用價(jià)格杠桿，服務(wù)房縣經(jīng)濟(jì)。①繼續(xù)為全縣培植和發(fā)展小水電支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。房縣瓦房坪三級(jí)水電站位于九道鄉(xiāng)境內(nèi)白河與陰峪河交匯處，1999年被省政府列為扶貧攻堅(jiān)、擴(kuò)大縣級(jí)地方財(cái)源的重點(diǎn)項(xiàng)目，今年5月發(fā)電后，為支持水電事業(yè)的發(fā)展，我局及時(shí)申報(bào)了《房縣瓦房坪三級(jí)水電站上省網(wǎng)電價(jià)的請示》，等省審批后執(zhí)行。②認(rèn)真做好城鄉(xiāng)同網(wǎng)電價(jià)工作的落實(shí)。今年年初，我局下發(fā)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)各類用電電價(jià)的通知》，從而實(shí)現(xiàn)了全縣城鄉(xiāng)用電同價(jià)。③今年依法調(diào)整了我縣道路運(yùn)輸客運(yùn)票價(jià)。④依法調(diào)整了動(dòng)物防疫注射部門收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)發(fā)了《市物價(jià)局關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村畜牧獸醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)管理的通知》，規(guī)范了畜牧醫(yī)療服務(wù)防疫收費(fèi)。⑤依法調(diào)整了農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。
4、落實(shí)《拍賣法》，為房縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國拍賣法》第三章第十一條“拍賣企業(yè)可以在沒區(qū)的市設(shè)立”的規(guī)定，我縣的拍賣行掛靠在十堰市拍賣有限公司，按照拍賣法的規(guī)定，我局遵循“客觀、公正、誠實(shí)、信用”的原則，自2002年以來，共開展拍賣業(yè)務(wù)7起，拍賣成交額2466.23萬元，無一起訴訟發(fā)生。
5、認(rèn)真搞好涉案物品的鑒定工作。根據(jù)《湖北省涉案物品管理辦法》的規(guī)定，2002年以來，我局嚴(yán)格遵循“客觀、公正、科學(xué)、合理”的原則，協(xié)助司法、行政機(jī)關(guān)，對扣押物品、追繳物品、沒收物品、罰沒物品、財(cái)產(chǎn)損失物品等價(jià)格評估鑒定，共完成48件，鑒定金額631萬元，無違法違紀(jì)或爭議的情況發(fā)生。
6、積極做好價(jià)格監(jiān)測工作。價(jià)格監(jiān)測工作是《價(jià)格法》賦予物價(jià)主管部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。房縣物價(jià)監(jiān)測中心2002年成立以來，主要圍繞國家發(fā)展改革委《價(jià)格監(jiān)測報(bào)告制度》開展工作。近兩年來，房縣價(jià)格監(jiān)測中心按照國家發(fā)展改革委、省價(jià)格監(jiān)測中心統(tǒng)一要求，每月上報(bào)一份文字分析材料，已向價(jià)格監(jiān)測中心上報(bào)材料20余篇，保質(zhì)保量地完成了價(jià)格信息的采集、分析上報(bào)任務(wù)，沒有虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改價(jià)格監(jiān)測資料現(xiàn)象。
五、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為
1、為規(guī)范干部的執(zhí)法行為，局制定了執(zhí)法兩制實(shí)施方案�！秷�(zhí)法考核目標(biāo)責(zé)任書》、《行政執(zhí)法制度》和《行政執(zhí)法違法責(zé)任追究制度》、《執(zhí)法責(zé)任考核辦法》、《物價(jià)局行政執(zhí)法公開承諾》。有的規(guī)章已與各股室、所簽定了責(zé)任書，做到明確責(zé)任，督促落實(shí)。同時(shí)，切實(shí)抓好普法教育，積極參加各級(jí)舉辦的法治培訓(xùn)班，星期四組織干部學(xué)習(xí)，全局執(zhí)法人員的法制觀念不斷得到加強(qiáng)。
2、通過物價(jià)執(zhí)法檢查，開展有效地執(zhí)法監(jiān)督。2002年以來，全縣共查出價(jià)格違法案件72起，查出違法金額220.33萬元，經(jīng)濟(jì)制裁81.54萬元，其中清退53.5萬元，沒收上交財(cái)政28.24萬元，罰款2000元。幾年來無瀆職、失職行為，沒有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟案件。在開展執(zhí)法監(jiān)督中，我們注重表彰先進(jìn)，對2002年度物價(jià)工作做出成績的19個(gè)單位，縣委、縣政府授牌為“執(zhí)行價(jià)費(fèi)政策先進(jìn)單位”的稱號(hào)。
3、切實(shí)抓好普法教育，認(rèn)真做好普法工作。局年初制定普法方案及學(xué)習(xí)計(jì)劃，并加以逐步落實(shí)。按照送法下鄉(xiāng)的要求，局無償發(fā)送扶貧點(diǎn)“四五”普法讀物300冊。我局的法制工作在市、縣有關(guān)部門的指導(dǎo)下，取得了一些成績，但與上級(jí)的要求還相關(guān)很遠(yuǎn)，主要是對遏制亂收費(fèi)的力度不夠，對已查清的問題，處理不到位，執(zhí)法不夠嚴(yán)。我們將以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以“四五”普法為突破口，以物價(jià)法規(guī)為準(zhǔn)則，依法行政，真心誠意維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，為建設(shè)小康社會(huì)努力做出新的貢獻(xiàn)。
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