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市地方稅務(wù)局開發(fā)區(qū)分局綜合業(yè)務(wù)科2005年工作總結(jié)
一年來，在市局和分局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我科高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以規(guī)范管理年為主線，牢牢突出組織收入中心，強化重點稅源監(jiān)控管理，認(rèn)真貫徹落實稅收政策，切實抓好地方稅收綜合治理，圓滿地完成了全年各項工作任務(wù)。
一、以組織收入為中心，強化稅源監(jiān)控管理，全面完成了稅收任務(wù)。
今年，我們在落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策、營業(yè)稅起征點提高以及重點工程建設(shè)項目減少等不利因素影響下，克服重重困難，千方百計挖潛堵漏，開源拓收，共組織入庫地方各稅
萬元，占市地稅局下達(dá)的年度計劃任務(wù)的
%，占開發(fā)區(qū)管委會下達(dá)的年度計劃任務(wù)的
%，比去年同期增收
萬元，增長
%。我們主要是采取了以下舉措：
㈠落實了收入責(zé)任制。年初，我們組織各稅務(wù)所對轄區(qū)內(nèi)稅源狀況進(jìn)行了調(diào)查，并結(jié)合全市稅源普查工作，對組織收入的有利和不利因素進(jìn)行了全面估價。同時，根據(jù)實際科學(xué)合理地將計劃任務(wù)及時分配到所，嚴(yán)格考核，均衡入庫，實行收入任務(wù)一票否決制，將收入任務(wù)與工資、獎金、年度評先掛鉤，沒有完成任務(wù)的單位和個人一律取消其評先評優(yōu)資格。
㈡深化了匯算清繳工作。我們以規(guī)范納稅人自行匯繳申報為著眼點，認(rèn)真落實總局的《匯算清繳管理辦法》，重點嚴(yán)把了“五關(guān)”，即受理審核關(guān)、賬務(wù)調(diào)整關(guān)、違章處罰關(guān)、檢查結(jié)算關(guān)和稅款入庫關(guān)。繼續(xù)狠抓了“二賬二單”制度的貫徹執(zhí)行。在受理審核階段，實行專管員、業(yè)務(wù)所長和分局“三級”把關(guān)，確保自行申報質(zhì)量；對檢查結(jié)算中發(fā)現(xiàn)的重大疑難案件，我們及時組織稅政、征管、法規(guī)等科室進(jìn)行認(rèn)真研究，確保了檢查的質(zhì)量。通過不斷規(guī)范匯算清繳各環(huán)節(jié)、各階段工作規(guī)程，我們共查補入庫地方各稅167萬元，罰款3.4萬元。
㈢嚴(yán)格重點稅源的監(jiān)控管理。按照市局要求并結(jié)合我局實際，我們分稅種確定了重點監(jiān)控企業(yè)，并將150個高收入者納入個人所得稅跟蹤管理對象，納入監(jiān)控的稅源達(dá)2600萬元，占年計劃的30%。并建立了一套與之相適應(yīng)的管理制度。對重點稅源實行按月登記錄入數(shù)據(jù)，按季全面分析重點稅源增減變化的原因，并寫出詳盡的分析報告，為分局科學(xué)調(diào)度稅源提供依據(jù)。
㈣采取超常的措施壓縮欠稅。由于欠稅中往年陳欠較多，而且絕大部分分布在困難或瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中，因此，我局干部承受著既要依法收回欠稅，又要注意征納關(guān)系，避免激化矛盾，保持社會穩(wěn)定的雙重壓力。為此，我們成立了以業(yè)務(wù)副局長為組長，由各所所長為成員的壓欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在認(rèn)真、耐心、細(xì)致地做好政策宣傳、解釋工作的前提下，采取以票管稅、嚴(yán)格加收滯納金、通過銀行扣繳、強制執(zhí)行等措施積極壓縮欠稅，同時爭取有關(guān)部門的大力配合，分局定期督辦，為壓欠工作起了很好的促進(jìn)作用。今年，我局共收回欠稅800萬元。
㈤強化中小稅種的深度管理。我們在抓好主體稅種征收的同時，根據(jù)地方稅收零星分散的特點，做到小稅不小看，認(rèn)真落實市局資源稅、印花稅和私房出租稅收管理辦法，深挖中小稅種的增收潛力。先后與國土、保險、銀行、房產(chǎn)等部門簽訂了代扣代繳協(xié)議，將本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊扣繳網(wǎng)絡(luò)盡可能鋪大，將代扣稅種盡可能“網(wǎng)”全，我們還相繼完善健全了中小稅種的管理辦法，努力確保中小稅種應(yīng)收盡收。今年我局僅房產(chǎn)稅、城建稅、土地增值稅、印花稅及教育費附加便入庫1310萬元，占年計劃的132%，其中土地增值稅完成計劃523%，教育費附加完成計劃120%，城建稅完成計劃142%，有效發(fā)揮了中小稅種的保收、增收作用。
㈥抓好了貨物運輸稅收管理。為了切實有效抓好貨物運輸稅收管理，我們一是嚴(yán)格納稅人開票資格的認(rèn)定和開票窗口的設(shè)置，從源頭上把好管理關(guān)。根據(jù)國家稅務(wù)總局國稅發(fā)[2005]121號文件要求，按照“專管員調(diào)查、稅務(wù)所審核、分局復(fù)審”的程序嚴(yán)把自開票納稅人的認(rèn)定關(guān)。我局共認(rèn)定自開票納稅人10戶，全局設(shè)置貨物運輸發(fā)票代開窗口三個。全局每月開票總份數(shù)為540份左右，其中自開票份數(shù)490份，稅務(wù)窗口代開票為50份，運輸總收入每月約200萬元，征收入庫稅款10萬元左右。二是嚴(yán)格審核，準(zhǔn)確及時上報貨物運輸發(fā)票數(shù)據(jù)信息。我們采取電子數(shù)據(jù)明細(xì)表、手工數(shù)據(jù)明細(xì)表和發(fā)票存根聯(lián)相核對的辦法，逐條、逐項審核，做到票表數(shù)據(jù)一致，準(zhǔn)確無誤。同時，按市局要求及時進(jìn)行軟件的升級維護和數(shù)據(jù)上報。三是嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強檢查監(jiān)督。首先是加強了稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。通過集中培訓(xùn)，以會代訓(xùn)的方式對基層稅干全面進(jìn)行了政策的傳達(dá)學(xué)習(xí)和實際操作訓(xùn)練，切實提高了人員的政策水平。同時，我們結(jié)合執(zhí)法過錯責(zé)任追究定期開展執(zhí)法檢查，共開展專項督查4次，追究執(zhí)法過錯責(zé)任人3人次，扣發(fā)津貼130元，確保了政策貫徹執(zhí)行。其次是加強了對納稅人的服務(wù)和監(jiān)督。在新舊政策轉(zhuǎn)換過程中，我們對外加強了政策宣傳，開展了多項納稅服務(wù)活動，舉辦納稅人培訓(xùn)活動3期，妥善解決了執(zhí)行中存在的問題，保證了政策的平穩(wěn)過渡。同時，加大了檢查力度。對違法開具，取得和使用貨運發(fā)票的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，有效遏制了違法行為的發(fā)生。
二、以規(guī)范管理為軸心，大力創(chuàng)新管理模式，切實貫徹落實稅收政策。
我們以“規(guī)范管理年”活動為契機，嚴(yán)格稅收政策的貫徹執(zhí)行，努力創(chuàng)新管理模式，不斷提高稅政管理水平。
㈠規(guī)范稅源管理，確保收入任務(wù)圓滿完成
首先是制定了科學(xué)的稅源管理辦法，對稅源監(jiān)控、稅收入庫、追繳欠稅、稅收調(diào)節(jié)等各個環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了量化、細(xì)化，責(zé)任明確到單位和個人，徹底扭轉(zhuǎn)了“疏于管理，淡化責(zé)任”的現(xiàn)象。其次是加大了稅源監(jiān)控力度，建立了多層次、全方位的監(jiān)控體系，采用人機結(jié)合的監(jiān)控方法，強化了重點行業(yè)、重點單位和重稅種的監(jiān)控，切實有效的掌握了稅源動態(tài)。大力推廣使用了個人所得稅扣繳軟件，逐步實行全員明細(xì)申報，共推廣使用軟件90戶，并促使50%以上的企業(yè)報送了電子扣繳數(shù)據(jù)，極大地提高了個人所得稅管理水平。第三是強化了收入的分析，預(yù)測和調(diào)度，對重點稅源由主管局長按季召集綜合、計征、檢查等科室進(jìn)行會商，全面分析稅源增減變化原因，為科學(xué)調(diào)度稅源，掌握組織收入主動權(quán)提供了有力依據(jù)。
㈡規(guī)范稅政管理，確保各項政策落到實處
首先是規(guī)范了稅收政策的宣傳落實，建立了政令暢通的上傳下達(dá)渠道，對國家出臺的稅收政策在最短時間內(nèi)貫徹到基層，并認(rèn)真做好政策的對外公告和宣傳，讓廣大納稅人及時了解政策精神。同時，建立健全了政策咨詢的登記備案和限時答復(fù)制度。今年來，我們著重抓好了下崗職工再就業(yè)、房產(chǎn)稅、車船使用稅、資源稅和土地增值稅政策的落實。對下崗再就業(yè)優(yōu)惠政策組織進(jìn)行了兩次專項督查，對執(zhí)行中存在的問題和需進(jìn)一步完善的地方專門進(jìn)行了通報。全年共審批下崗職工再就業(yè)免稅25戶，減免稅款48萬元。同時做好了土地使用稅等級稅額標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)級工作，全年增加稅源85萬元。其次是規(guī)范了稅收管理制度。今年來，我們共制定和完善了6個制度和辦法，主要有房地產(chǎn)行業(yè)稅收管理辦法、減免稅審批制度和私房出租稅收管理辦法等。再次是規(guī)范了稅政審批。結(jié)合行政許可法的實施，按照簡化程序，優(yōu)化服務(wù)的原則，我們根據(jù)上級要求認(rèn)真清理了稅務(wù)行政審批事項，嚴(yán)格稅政審批事項的分級管理，全面建立了首次調(diào)查責(zé)任追究制，即分局以稅務(wù)所和專管員首次調(diào)查核實的事實和意見為依據(jù)進(jìn)行審批，風(fēng)險責(zé)任由首次調(diào)查機關(guān)和人員負(fù)責(zé)，上級機關(guān)只負(fù)責(zé)審批其合法性。全年共審批減免稅47戶，減免金額158萬元。第四是規(guī)范了稅政調(diào)研。定期分階段地對政策執(zhí)行情況，進(jìn)行調(diào)查了解，及時掌握政策貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提出完善政策的建議和辦法，確�；鶎訄�(zhí)法的規(guī)范性，全年共撰寫上報調(diào)研論文8篇。
㈢規(guī)范內(nèi)務(wù)管理，確保行政效能提高
首先是規(guī)范了內(nèi)務(wù)管理制度，完善了科室工作規(guī)程，嚴(yán)格工作紀(jì)律，黨風(fēng)廉政和稅風(fēng)稅紀(jì)的監(jiān)督考核。其次是規(guī)范了崗責(zé)體系。按照科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)，加強考核監(jiān)督和嚴(yán)格責(zé)任追究的要求，我們合理設(shè)置了4個工作崗位，明晰了各崗位職責(zé)，確定了各崗位工作系數(shù)，并按月進(jìn)行考核，獎罰兌現(xiàn)。三是規(guī)范了工作標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)行本資料權(quán)屬文秘公文第一站嚴(yán)禁復(fù)制剽竊政效能監(jiān)察的要求，制定了相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)，要求責(zé)任人必須在規(guī)定時限內(nèi)按規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)，否則按制度追究當(dāng)事人的責(zé)任，極大地提高了服務(wù)水平和工作效率。
三、以協(xié)稅護稅為核心，切實抓好綜合治理，促進(jìn)地方稅收征管的良性發(fā)展。
地方稅收點多面廣、零星分散，征管難度大，征收成本高，僅靠稅務(wù)部門自身力量，難以有效控管，只有通過政府協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動，綜合治稅，形成合力，才能減少稅收流失，增加地方財政收入。
㈠爭取黨政重視，建立了綜合治稅新機制。市政府岳政發(fā)[2005]10號文件下發(fā)后，我們組織力量對轄區(qū)內(nèi)征收難度大、稅源監(jiān)控難的行業(yè)和稅種進(jìn)行了全面調(diào)查，并就需協(xié)調(diào)解決的九個問題向管委會作了專題匯報，同時以書面形式報送了關(guān)于請求管委會協(xié)調(diào)解決有關(guān)稅收問題的請示。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，下發(fā)了岳經(jīng)管發(fā)[2005]26號文件，專門成立了以常務(wù)副主任為組長，國土、建設(shè)、公安、工商、國稅、地稅、招商、高新、勞動等單位為成員的地方稅收協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了各職能部門的協(xié)稅職責(zé)，并納入了年度目標(biāo)管理考核，定期召開協(xié)調(diào)會議，及時解決協(xié)稅護稅工作中存在的問題，極大地促進(jìn)了地方稅收的征管。目前綜合治稅機制正在開發(fā)區(qū)走向經(jīng)�；⒅贫然�、規(guī)范化軌道。
㈡實行部門聯(lián)動，開創(chuàng)了綜合治稅新局面。今年來，我們主動出擊，重點突破，力求實效，主要抓好了以下幾項工作。
一是切實加強了專業(yè)市場個體戶及其他混管戶的稅收征管。針對開發(fā)區(qū)專業(yè)市場較多，納稅意識不高、稅收征管難以到位的現(xiàn)狀，我們成立了專門的市場稅收征管組，具體負(fù)責(zé)專業(yè)市場個體戶及其他共管戶的征管。同時，借助國稅部門的管理優(yōu)勢，對共管戶稅收采取聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一定稅，集中征收，劃解入庫的管理模式，以減少工作阻力，提高征收效率，全年增加稅收50萬元左右。
二是嚴(yán)把“三關(guān)”，狠抓了建安稅收的跟蹤管理。建筑業(yè)營業(yè)稅一直是我局重要支柱稅源之一。為加強這一骨干稅源的征管，我們實行專人跟蹤管理，分戶建立專門檔案，加強以票管稅，規(guī)范匯算清繳，嚴(yán)格責(zé)任追究的措施，嚴(yán)把“三關(guān)”加強控管。一是嚴(yán)把立項備案關(guān)（事前把關(guān)）。所有工程項目立項審批前，招商局要求項目申請人到地稅局備案，分局根據(jù)工程坐落地向稅務(wù)所下發(fā)《征管事項轉(zhuǎn)辦單》，要求各所及時跟進(jìn)管理，從源頭上掌握了建設(shè)工程的有關(guān)信息。二是嚴(yán)把施工監(jiān)控關(guān)（事中把關(guān)）。建設(shè)單位在向建設(shè)局申請報建時，必須提供地稅部門核發(fā)的委托代征稅款證書，否則，建設(shè)部門不予核發(fā)施工許可證。三是嚴(yán)把過戶辦證關(guān)（事后把關(guān)）。國土、房產(chǎn)部門在辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬證書或?qū)僮兏C書，必須審核是否具有地稅發(fā)票，對不能提供正式發(fā)票或繳稅憑證的，督促其繳稅后方辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，全年共入庫建安營業(yè)稅1500萬元，比去年增收300萬元，增長25%。
三是全力做好了房產(chǎn)交易，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收的征管。去年以來，我們先后與市房產(chǎn)局產(chǎn)權(quán)處、開發(fā)區(qū)房產(chǎn)局、開發(fā)區(qū)國土局聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加強房產(chǎn)交易和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅收征管的文件，明確了稅務(wù)與房產(chǎn)、國土部門的工作職責(zé)和辦事流程，并簽訂了《委托代征稅收協(xié)議》。從運作情況來看，各方相互信任，協(xié)調(diào)到位，配合有力，全年共代征入庫稅款70萬元，取得了較好的成效。
四是私房出租及家居裝修稅收管理逐步展開。根據(jù)私房出租及家居裝修稅收稅源信息難掌握，納稅人意識不高，隱蔽性大，征收矛盾大，成本高的特點，我們建立了從管理處到居委會、村組和物業(yè)公司的協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，并爭取政府從財政體制上向管理處、居委會、村組及物業(yè)單位傾斜，充分調(diào)動其協(xié)稅積極性，促使私房出租和家居裝修稅收逐步走上正軌。全年共入庫私房出租稅收 15萬元，家居（門面）裝修稅收5萬元。
總之，我們雖然取得了一定的成績，但與上級和領(lǐng)導(dǎo)的要求仍有差距，工作中還存在一些不足。在今后的工作中，我們將再接再厲，揚長避短，更上一層樓。
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