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二00五年城管工作報(bào)告
二00五年城管工作報(bào)告 以人為本 解難創(chuàng)優(yōu) 開(kāi)創(chuàng)城市管理工作新局面 各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們： 這次工作會(huì)議的主要任務(wù)，是總結(jié)2004年城市管理工作、城市管理行政執(zhí)法工作和市政公用事業(yè)的主要成績(jī)，分析問(wèn)題，研究對(duì)策，全面部署2005年工作。下面，我代表寧波市城市管理局、城市管理行政執(zhí)法局，向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)同志們認(rèn)真討論，并提出意見(jiàn)和建議。 2004年工作回顧 2004年是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的起始之年，是城市管理工作、市政公用事業(yè)蓬勃發(fā)展的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，在省建設(shè)廳的幫助指導(dǎo)下，以黨的十六屆四中全會(huì)、市第十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“六大聯(lián)動(dòng)”和“平安寧波”建設(shè)的要求，圍繞解難創(chuàng)優(yōu)工作目標(biāo)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。回顧2004年，我們主要做了以下幾個(gè)方面工作。 一、 城市管理工作有新的突破 市政行業(yè)管理水平不斷提高。出臺(tái)了《寧波市市政公用設(shè)施維修項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)了地下管線管理，規(guī)范了市政養(yǎng)護(hù)工作。在城區(qū)實(shí)施了中山路等人行道大修工程，完成人行道改造13萬(wàn)平方米，道路完好率等均符合標(biāo)準(zhǔn)。完成百丈東路等重要路段的燈光升級(jí)工程，亮燈率保持在98％以上，并采取各種措施節(jié)能省電。街容達(dá)標(biāo)工作繼續(xù)深化，市政養(yǎng)護(hù)評(píng)比活動(dòng)廣泛開(kāi)展，余姚、北侖、江北等各縣（市）區(qū)的市政管理水平都有了明顯提高。慈溪、寧海、奉化、象山等縣市加快了城區(qū)污水處理工程、中水回用工程、垃圾填埋場(chǎng)等建設(shè)，改善城鄉(xiāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施。 園林綠化工作繼續(xù)推進(jìn)。以增綠量、建精品為突破口，大力抓好城市綠化建設(shè)。一是實(shí)施了城區(qū)春季增綠工程，著重體現(xiàn)各類植物的合理配置，城區(qū)12條道路隔離帶及兩側(cè)綠地等實(shí)行喬、灌木合理配種，種植樹(shù)木20多個(gè)品種近20000余株。二是推出了綠地認(rèn)管、古樹(shù)名木認(rèn)養(yǎng)和“我為社區(qū)添份綠”秋季義務(wù)植樹(shù)等活動(dòng)，城區(qū)21萬(wàn)多平方米綠地被義務(wù)認(rèn)管。三是廣泛開(kāi)展了城區(qū)居住區(qū)占綠毀綠專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得良好效果。四是規(guī)范綠化管理，出臺(tái)了《寧波市城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程》、《寧波市園林綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等一批規(guī)范性文件。五是完成動(dòng)物園搬遷。 各縣（市）區(qū)對(duì)綠化工作都十分重視，深入開(kāi)展了群眾性的造綠、愛(ài)綠、護(hù)綠活動(dòng)。鎮(zhèn)海區(qū)完成生態(tài)帶建設(shè)200多萬(wàn)平方米，寧�？h以建設(shè)寧波南部生態(tài)型中等城市為目標(biāo)，城區(qū)新增綠地23.3萬(wàn)平方米，鄞州區(qū)新增綠地25.6萬(wàn)平方米。 市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理漸趨規(guī)范。按照屬地管理的原則，推行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，堅(jiān)持日常管理、動(dòng)態(tài)保潔、專項(xiàng)整治三者相結(jié)合，城區(qū)道路全面推行16至18小時(shí)保潔。抓好以車輛清洗場(chǎng)點(diǎn)整治、人行道整治、室外空調(diào)機(jī)整治等為重點(diǎn)的市容環(huán)境管理，促進(jìn)街容街貌規(guī)范有序，圓滿完成我市創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”的各項(xiàng)工作任務(wù)。江東、海曙、鄞州、北侖、余姚等縣市區(qū)積極開(kāi)展創(chuàng)建“省級(jí)街容達(dá)標(biāo)示范路”活動(dòng)，2004年共有7條道路通過(guò)考評(píng)，城區(qū)形象得到提升。江北區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，行政村基本實(shí)行生活垃圾集中收集處理。余姚市在構(gòu)建垃圾中轉(zhuǎn)系統(tǒng)方面成效顯著。 內(nèi)河管理上了一個(gè)新臺(tái)階。重點(diǎn)加強(qiáng)了主干河道日常養(yǎng)護(hù)，對(duì)內(nèi)河保潔進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，保潔水平不斷提高。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)疏浚、改善環(huán)境”的原則，實(shí)施新增河道疏浚工程。各縣（市）區(qū)也加大了內(nèi)河管理力度，慈溪市對(duì)9條河道實(shí)施綜合整治，鎮(zhèn)海區(qū)將內(nèi)河整治作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工作，多管齊下，收效明顯。 城市管理領(lǐng)域應(yīng)急能力得到加強(qiáng)。為提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，制定了九大應(yīng)急預(yù)案。一是三江大橋險(xiǎn)情應(yīng)急處置預(yù)案。二是路燈大面積黑燈應(yīng)急處置預(yù)案。三是公交停車場(chǎng)火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案。四是城區(qū)排水應(yīng)急處置預(yù)案。五是燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急處置預(yù)案。六是垃圾填埋場(chǎng)氣體爆炸事故應(yīng)急處置預(yù)案。七是市政公用工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案。八是公交車發(fā)生特大交通事故應(yīng)急處置預(yù)案。九是供水安全保障應(yīng)急處置預(yù)案。 二、 公用事業(yè)有新的發(fā)展 開(kāi)源和節(jié)流并重，抓好城市供節(jié)水工作。2004年我市的供水形勢(shì)非常嚴(yán)峻，對(duì)此我們采取了有力措施：一是抓好水資源調(diào)度。二是加快白溪水庫(kù)引水工程、東錢湖水廠、大工業(yè)供水等供水項(xiàng)目建設(shè)，提高供水能力。完成北侖水廠二期擴(kuò)建工程，新增日供水能力15萬(wàn)噸。三是抓好生產(chǎn)綜合調(diào)度，提高供水水質(zhì)，優(yōu)化供水服務(wù)。完成一戶一表改造２萬(wàn)多戶，累計(jì)完成近30萬(wàn)戶的改造工作。各縣（市）對(duì)自來(lái)水一戶一表改造也日益重視，已在全大市范圍內(nèi)廣泛推廣。四是抓好節(jié)水工作，成立了創(chuàng)建節(jié)水型城市辦公室，制定創(chuàng)建方案，加強(qiáng)計(jì)劃用水管理和水平衡測(cè)試工作，實(shí)施了一系列有效的節(jié)水限水管理措施，成效明顯。 實(shí)施公交優(yōu)先，加快公共交通事業(yè)發(fā)展。確立公交優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，編制完成寧波市公交專項(xiàng)規(guī)劃，《寧波市公共汽車客運(yùn)條例》已經(jīng)市人大二審?fù)ㄟ^(guò)，《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》已由市政府發(fā)布。加大對(duì)公交行業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范公交企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。積極調(diào)整優(yōu)化公交線路，新辟線路25條，延時(shí)線路40余條，新建候車亭200余只，公交IC卡公司已投入試運(yùn)行，公交調(diào)度指揮中心建設(shè)進(jìn)展順利。 進(jìn)一步加強(qiáng)燃?xì)夤芾�。認(rèn)真貫徹《寧波市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)管理和安全管理，開(kāi)展了燃?xì)庑袠I(yè)專項(xiàng)整治，有計(jì)劃地對(duì)城區(qū)燃?xì)獯浯帱c(diǎn)進(jìn)行整頓，較好地保障了城市燃?xì)馐袌?chǎng)安全有序。 三、 行政執(zhí)法工作有新的開(kāi)拓 加大行政執(zhí)法力度，開(kāi)展專項(xiàng)整治。重點(diǎn)圍繞市民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)。一是在鞏固市容環(huán)境衛(wèi)生整治成果的基礎(chǔ)上，按照《寧波市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)沿街的建筑景觀、建筑物附屬設(shè)施、廣告標(biāo)志等進(jìn)行整治。二是開(kāi)展人行道暢通專項(xiàng)整治。三是嚴(yán)厲打擊亂張貼亂涂寫亂刻畫的違法行為，關(guān)停從事非法活動(dòng)的通訊號(hào)碼600多個(gè)，抓獲違法行為人500多人次，同時(shí)組織人員加大清除力度，基本控制城市牛皮癬反彈。四是對(duì)違停車輛實(shí)行抄告制。五是對(duì)車輛清洗場(chǎng)點(diǎn)和居住區(qū)占綠毀綠進(jìn)行專項(xiàng)整治，取得明顯效果。六是加強(qiáng)對(duì)城市燃?xì)馐袌?chǎng)、違章用水、城區(qū)內(nèi)河等的執(zhí)法力度，使各項(xiàng)行為逐步走向規(guī)范。 各縣（市）的綜合執(zhí)法工作也都取得了新的成績(jī)，普遍加大了綜合執(zhí)法力度，開(kāi)展了亂張貼、亂占道、跨門營(yíng)業(yè)、流動(dòng)攤販等專項(xiàng)整治。余姚、慈溪、寧海、奉化等地疏堵結(jié)合規(guī)范夜宵市場(chǎng)，有效解決夜間市容混亂現(xiàn)象。象山大力整頓廣告招牌和路面燈箱，強(qiáng)化市容市貌管理，改善了城市環(huán)境。 著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)。強(qiáng)化教育，抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)。2004年新招收的150名執(zhí)法隊(duì)員和新分配的軍轉(zhuǎn)干部實(shí)施了為期一個(gè)月的全封閉軍事化集訓(xùn)，舉辦了二期中隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)班。通過(guò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化了宗旨觀念，樹(shù)立了愛(ài)崗敬業(yè)精神，提高了人員素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善考核機(jī)制，通過(guò)執(zhí)法區(qū)域分類量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)考核與獎(jiǎng)懲掛鉤。深入開(kāi)展創(chuàng)建文明執(zhí)法中隊(duì)，樹(shù)立執(zhí)法標(biāo)兵活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立典型，推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。不斷深化城管工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)萬(wàn)家、進(jìn)學(xué)�；顒�(dòng)，已形成了品牌。 加強(qiáng)溝通，理順執(zhí)法與管理之間的關(guān)系。一是在管罰分離、分工協(xié)作的前提下，發(fā)揮城市管理行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議的作用。二是解決執(zhí)法保障問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的暴力抗法事件，加大打擊力度，為執(zhí)法隊(duì)員提供安全保障。三是加強(qiáng)聯(lián)系，在執(zhí)法過(guò)程中，主動(dòng)利用聯(lián)系單等形式及時(shí)通知管理部門，告知需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，努力避免以罰代管的現(xiàn)象，通過(guò)努力，已形成了執(zhí)法與管理齊抓共管的良好局面。 四、 機(jī)關(guān)效能建設(shè)和“解難創(chuàng)優(yōu)”工作扎實(shí)推進(jìn) 開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)。重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的整體推進(jìn)。一是開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為內(nèi)容的主題教育活動(dòng)。二是整頓四風(fēng)。整頓學(xué)風(fēng)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)；整頓文風(fēng)，提倡發(fā)短文；整頓會(huì)風(fēng)，提倡開(kāi)短會(huì)；整頓事風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序。三是建章立制，提高效率。按照《行政許可法》的要求，對(duì)文件進(jìn)行清理。四是開(kāi)展專項(xiàng)治理。查在行政過(guò)程中有無(wú)損害群眾利益的行為，查行政程序是否規(guī)范。五是貫徹實(shí)施四條禁令，提升機(jī)關(guān)干部形象。六是建立投訴中心，實(shí)行24小時(shí)值班，認(rèn)真處理好每一個(gè)投訴。七是深化政務(wù)公開(kāi)，完善制度，為群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)。八是建立考評(píng)制度，對(duì)在效能建設(shè)中存在的問(wèn)題加大責(zé)任追究力度。 “解難創(chuàng)優(yōu)”工作有新的舉措。圍繞群眾的需求，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，推出了10項(xiàng)便民服務(wù)措施。一是解決群眾夜間出行和上下班高峰乘車難的問(wèn)題。開(kāi)通8條夜間線，使晚上８點(diǎn)半以后運(yùn)行的公交線路達(dá)到40余條，同時(shí)新投高峰公交車40余輛。二是建立公交服務(wù)信息系統(tǒng)。為群眾提供乘車指南等網(wǎng)上查詢服務(wù)，開(kāi)通公交服務(wù)熱線電話，在主要站點(diǎn)公示線路圖。三是開(kāi)展城市供水預(yù)約和提醒服務(wù)。四是實(shí)行跨區(qū)域供水業(yè)務(wù)受理和抄表告知制。五是加強(qiáng)停水信息通告制。對(duì)管道爆漏，在緊急止水后１小時(shí)內(nèi)通知物業(yè)和社區(qū)，并在用水高峰前做好送水工作。六是推出供水網(wǎng)上服務(wù)。七是免費(fèi)開(kāi)放全部市級(jí)公園。八是地下管線井蓋管理開(kāi)通24小時(shí)舉報(bào)電話。九是推行人行道違章停車抄告單制度。十是開(kāi)通市局96310投訴受理網(wǎng)上查詢系統(tǒng)。 五、思想政治工作有新的提高 理論學(xué)習(xí)不斷深化。緊密結(jié)合城市管理和行政執(zhí)法工作，深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六大聯(lián)動(dòng)”、“平安寧波”建設(shè)的要求，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，有計(jì)劃、有步驟組織黨員干部不斷深化理論學(xué)習(xí)。組織舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部讀書會(huì)，開(kāi)展以《行政許可法》為主要內(nèi)容的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)牛玉儒、任長(zhǎng)霞先進(jìn)事跡，組織觀看電影《鄭培民》、《三江警鐘》等廉政警示教育片，取得了良好的學(xué)習(xí)效果。 基層黨組織建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展基層黨建工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨組織目標(biāo)管理考核制度，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展好黨員，做好政工人員的職評(píng)工作。建立黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)黨務(wù)工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，局機(jī)關(guān)黨員干部與16戶困難家庭結(jié)對(duì)幫困，在“解難創(chuàng)優(yōu)，愛(ài)心幫扶”活動(dòng)中，局系統(tǒng)共捐款69000多元。 干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，做好干部選拔、任用、管理工作。干部交流輪崗力度進(jìn)一步加大，2004年機(jī)關(guān)處級(jí)干部輪崗5人，企業(yè)與事業(yè)單位干部交流5人，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間干部交流2人。選派了1名機(jī)關(guān)干部和2名有農(nóng)技特長(zhǎng)的局屬事業(yè)單位干部下農(nóng)村指導(dǎo)工作。調(diào)整充實(shí)后備干部隊(duì)伍，舉辦了局第二期中青年干部培訓(xùn)班。老干部管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，被評(píng)為寧波市老干部工作先進(jìn)集體。 黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不斷健全。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，制定下發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《04年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任分工》、《關(guān)于建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目保廉責(zé)任制》等規(guī)章制度。出臺(tái)黨委議事規(guī)則，進(jìn)一步完善了黨委工作機(jī)制。開(kāi)展廉政專題教育和征文活動(dòng)，召開(kāi)警示教育大會(huì)，通報(bào)系統(tǒng)內(nèi)的兩起違法違紀(jì)案件，組織機(jī)關(guān)干部旁聽(tīng)了法庭審判。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、禮券、支付憑證，違反住房規(guī)定等問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理，積極配合有關(guān)部門清查市自來(lái)水總公司經(jīng)濟(jì)涉案人員的違紀(jì)違法行為。做好信訪舉報(bào)工作，共收到各類紀(jì)檢信訪件15起，已辦結(jié)12件。 思想政治工作和精神文明建設(shè)成效顯著。積極拓展思想政治工作新領(lǐng)域，通過(guò)城管網(wǎng)開(kāi)展紀(jì)念鄧小平100周年征文、攝影比賽、知識(shí)競(jìng)賽、征求市民意見(jiàn)、工作交流、募捐等活動(dòng)，。舉辦城管系統(tǒng)勞模先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)模范和各類先進(jìn)典型的奉獻(xiàn)精神。青年文明號(hào)創(chuàng)建工作富有成效，７家單位榮獲國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，局團(tuán)委被授予“十年浙江省青年文明號(hào)活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”稱號(hào)，自來(lái)水公司吳斌獲全國(guó)優(yōu)秀志愿者和浙江省杰出青年志愿者。業(yè)余文化生活豐富多彩，成功舉辦局系統(tǒng)紀(jì)念建國(guó)55周年“城管為民，情系百姓”大型文藝匯演和中山廣場(chǎng)文藝演出，展示了城管人奮發(fā)向上、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)人民的精神風(fēng)貌。市排水公司、市政管理處、市自來(lái)水公司、市直屬大隊(duì)等多家單位軍警民共建活動(dòng)成效顯著。 此外，東錢湖旅游度假區(qū)、科技園區(qū)、保稅區(qū)、大榭開(kāi)發(fā)區(qū)的城市管理工作也取得新的發(fā)展。局系統(tǒng)安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、兩會(huì)提案辦理、質(zhì)監(jiān)、檔案、信息、培訓(xùn)、人事、信訪、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、工青婦等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持、幫助的結(jié)果，是全市人民和各有關(guān)部門大力支持、密切配合的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表寧波市城市管理局、寧波市城市管理行政執(zhí)法局，向你們致以崇高的敬意和衷心的感謝。 當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到城市管理工作中還存在一些問(wèn)題和困難。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，城市公用事業(yè)服務(wù)體系尚未能全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市承載力還需要進(jìn)一步提高。二是城市維護(hù)費(fèi)增長(zhǎng)速度跟不上基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)速度，在實(shí)施城市管理城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)進(jìn)程中，城市維護(hù)費(fèi)不足的問(wèn)題將更加突出。三是公用行業(yè)的改革力度需進(jìn)一步加大，體制性、機(jī)制性的障礙需進(jìn)一步突破。四是對(duì)各縣市（區(qū)）的工作指導(dǎo)還需加強(qiáng)。五是城市管理行政執(zhí)法體制還存在一些問(wèn)題。六是黨風(fēng)廉政建設(shè)工作需進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)存在的問(wèn)題我們必須高度重視，在今后工作中采取有力措施，認(rèn)真加以克服和解決。 2005年工作安排 2005年工作的指導(dǎo)思想是：以十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)按照“六大聯(lián)動(dòng)”、“平安寧波”建設(shè)和“解難創(chuàng)優(yōu)”工作的要求，構(gòu)建城市管理新體制，研究城市管理行政執(zhí)法新舉措，努力探索城市管理現(xiàn)代化，不斷改革發(fā)展公用事業(yè)，為建設(shè)生態(tài)城市和最佳人居環(huán)境奠定基礎(chǔ)。 一、 切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷探索城市管理現(xiàn)代化 確立城市管理新理念。我們要堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)城市管理各項(xiàng)工作，從更高的層次構(gòu)建城市管理整體框架，整合城市管理資源，做到合理配置、優(yōu)化使用。要改變傳統(tǒng)的城市管理方式，由粗放型管理方式向集約型管理方式轉(zhuǎn)變，提高城市管理活動(dòng)中的效益。進(jìn)一步確立并強(qiáng)化城市管理大系統(tǒng)觀念。立足中心區(qū)，面向全大市，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)的行業(yè)指導(dǎo)，特別要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作的指導(dǎo)和聯(lián)系，把城市管理工作延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會(huì)作用，積極支持行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，保持行業(yè)聯(lián)系和溝通，做到城鄉(xiāng)互動(dòng)。同時(shí)要在城市管理工作中堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓調(diào)研、抓規(guī)劃、抓方案、出題目，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好“十一五”規(guī)劃的制定；一手抓監(jiān)督、抓檢查、抓評(píng)比，做到重心下移，服務(wù)到位，確保城市管理各項(xiàng)規(guī)劃、方案工作落到實(shí)處。 建立城市管理法規(guī)體系，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，促進(jìn)城市管理工作的法制化、規(guī)范化。力爭(zhēng)早日出臺(tái)《寧波市車輛清洗場(chǎng)所管理辦法》、《寧波市城市景觀燈光管理辦法》、《寧波市城市二次供水設(shè)施管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，基本建立起城市管理法規(guī)體系。 加大巡查力度，確保設(shè)施完好。今年要把對(duì)設(shè)施的巡查作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)建章立制，組織力量加強(qiáng)巡查管理，落實(shí)對(duì)巡查的監(jiān)督和考核，提高巡查管理水平。設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作要確立正確的發(fā)展觀念，即社會(huì)效益為主兼顧經(jīng)濟(jì)效益，高水平地做好設(shè)施養(yǎng)護(hù)工作。貫徹實(shí)施《城市橋梁檢測(cè)和養(yǎng)護(hù)維修管理辦法》，抓好橋梁管理和測(cè)試工作，確保橋梁安全。繼續(xù)對(duì)路燈亮燈率、道路完好率、下水道養(yǎng)護(hù)進(jìn)行檢查和考核，使道路完好率保持在85％以上。制訂并力爭(zhēng)出臺(tái)《寧波市城市公共照明規(guī)劃》，加快照明設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)缺安裝一批路燈。今年要加強(qiáng)對(duì)中小道路的管理和維修，特別要重視附屬設(shè)施的完好，計(jì)劃改造一批支路小弄、背街小巷，逐步完善城區(qū)道路整體環(huán)境。 加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生整治，優(yōu)化人居環(huán)境。要加大環(huán)衛(wèi)保潔力度，提高機(jī)掃率，深化18小時(shí)保潔制度，提高人行道清潔度，加大對(duì)城市“三亂”的清理力度，城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)簽約率達(dá)到90%以上。加快環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)步伐，更新一批環(huán)衛(wèi)保潔車，建設(shè)鄞州垃圾填埋場(chǎng)，改建糞便預(yù)處理廠。加強(qiáng)公廁開(kāi)放管理，延伸社會(huì)公廁開(kāi)放。實(shí)施城市垃圾統(tǒng)一收集中轉(zhuǎn)，探索城市生活垃圾粗分類的路子，進(jìn)一步提高城市生活垃圾無(wú)害化處理率。各縣市要加快垃圾無(wú)害化處理、糞便無(wú)害化處理、分類垃圾的收集和生態(tài)型公廁的建設(shè)，加大創(chuàng)建省級(jí)街容達(dá)標(biāo)路的力度，提高街容達(dá)標(biāo)路的質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。 二、創(chuàng)新管理體制，加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程 積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。在事業(yè)單位分類工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，制定改革方案，定編定崗，積極穩(wěn)妥抓好事業(yè)單位改革工作，重點(diǎn)要抓好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位改制工作。我局已分別從市政處和園林局剝離出可市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組建成市政設(shè)施開(kāi)發(fā)公司和園林工程公司，準(zhǔn)備按市里要求統(tǒng)一改制到位。 加快公用行業(yè)的改革。研究建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公交、供水、排污等公用事業(yè)體系，在實(shí)施城市管理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中做強(qiáng)做大公用事業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、城管資源城鄉(xiāng)共享。一是逐步推進(jìn)投資體制改革，整合國(guó)有公用企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，籌建公用事業(yè)投資開(kāi)發(fā)公司。二是組建供水集團(tuán)公司，在實(shí)施內(nèi)部改革的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃布局，逐步推出部分區(qū)域供水項(xiàng)目，積極探索與民資、外資的合作。三是抓好公交總公司的改革，組建以國(guó)有獨(dú)資為主體，有限責(zé)任公司、股份公司等多種企業(yè)法人組成的投資主體多元化的公交集團(tuán)公司，并同步改革運(yùn)營(yíng)管理、保養(yǎng)修理、場(chǎng)站管理等機(jī)制，整合公交運(yùn)營(yíng)資源。要加快現(xiàn)行月票制度的改革，以適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)作的需要。理順供熱管理體制，使城市供熱行業(yè)逐步走上健康發(fā)展的軌道。 加大設(shè)施養(yǎng)護(hù)改革力度。深化園林綠化養(yǎng)護(hù)體制改革，擴(kuò)大綠地養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)。完善設(shè)施養(yǎng)護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障到位，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。 三、以節(jié)水型城市創(chuàng)建工作為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“生態(tài)寧波”建設(shè) 全力抓好創(chuàng)建節(jié)水型城市工作。創(chuàng)建節(jié)水型城市是今年工作的重頭戲，力爭(zhēng)通過(guò)兩年努力，把我市建成國(guó)家節(jié)水型城市。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)市創(chuàng)建節(jié)水型城市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的力量，完善節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。二是針對(duì)創(chuàng)建中的薄弱環(huán)節(jié)，加大整改的力度和強(qiáng)度。三是開(kāi)展培育節(jié)水型企業(yè)（單位）活動(dòng)，形成合理的水價(jià)體系，設(shè)立節(jié)約用水科技發(fā)展基金、技術(shù)改造基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。四是加強(qiáng)城市地下水管理，嚴(yán)格管理節(jié)水器具，建立科學(xué)合理的用水定額和節(jié)水指標(biāo)體系，積極開(kāi)展中水回用研究，提高用水效率。各縣市要加強(qiáng)水廠的建設(shè)，緩解供水短缺矛盾，提高供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。 加大輿論宣傳，推行依法治綠。加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃的管理，落實(shí)城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，園林綠化方案嚴(yán)格把關(guān)，完善綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的招投標(biāo)工作，劃定綠地控制線。廣泛宣傳，接受監(jiān)督，強(qiáng)化市民綠化法制意識(shí)，將城市綠化納入法制化、規(guī)范化管理的軌道。當(dāng)前要集中力量繼續(xù)開(kāi)展小區(qū)占綠毀綠整治工作，抓好景觀河道的水體綠化、市區(qū)主要橋梁的垂直綠化和特色公園建設(shè)，拓展和加強(qiáng)全市園林綠化行業(yè)管理職能。今年中心城市計(jì)劃新增公綠100公頃，人均公綠達(dá)到11.5平方米。 加強(qiáng)城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境治理。認(rèn)真做好擴(kuò)大城區(qū)內(nèi)河管理的各項(xiàng)移交工作和城區(qū)河網(wǎng)水系的總體規(guī)劃，加大內(nèi)河整治力度，計(jì)劃治理中塘河、后塘河等一批市民反映強(qiáng)烈的內(nèi)河，實(shí)施臥彩江生態(tài)治理和內(nèi)河清淤工程，提高城區(qū)內(nèi)河排澇能力，改善內(nèi)河水質(zhì)，做到生態(tài)、自然。完善內(nèi)河保潔管理體系，水面保潔率達(dá)到95%，開(kāi)展生態(tài)河道建設(shè)試點(diǎn)，使城區(qū)內(nèi)河達(dá)到河暢、水清、岸綠、景美的效果。 加快城市污水處理事業(yè)發(fā)展。擬實(shí)施中心城區(qū)污水處理一體化管理，逐步將污水處理廠及配套設(shè)施納入統(tǒng)一管理，合理配置資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。抓好污水處理和中水回用設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)日處理能力16萬(wàn)噸的江東南區(qū)污水處理廠一期及配套管網(wǎng)和北侖區(qū)污水處理廠二期工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施日處理污泥能力220立方米的城區(qū)污水處理廠污泥處置中心工程，逐步配套建設(shè)中水回用廠，同時(shí)要積極爭(zhēng)取提高污水處理費(fèi)。各縣市要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城區(qū)污水管網(wǎng)改造的力度，提高生活污水處理率和中水回用率。 四、以人為本，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作 理順執(zhí)法關(guān)系，提高執(zhí)法效能。理順行政執(zhí)法與專業(yè)管理的關(guān)系，合理界定行政管理與行政執(zhí)法的職責(zé)，在管罰分離、分工協(xié)作的前提下，執(zhí)法與管理形成相互聯(lián)系、相互協(xié)作的工作機(jī)制，建立健全市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)整體效能。采取切實(shí)有效的措施，改進(jìn)執(zhí)法管理方式，探索管理與處罰有機(jī)結(jié)合的試點(diǎn)工作。 堅(jiān)持依法行政，樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。一是抓好執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德教育。通過(guò)各種形式的專題教育活動(dòng)，確立“以民為本”的執(zhí)法理念，推行人性化執(zhí)法，進(jìn)一步改善隊(duì)伍形象。二是抓好執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)不同形式的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班和研討會(huì)，針對(duì)隊(duì)伍中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力。三是抓好隊(duì)規(guī)隊(duì)紀(jì)的落實(shí)。市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)，通過(guò)專項(xiàng)檢查和日常巡查相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)督察，確保隊(duì)伍紀(jì)律嚴(yán)明。四是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。建立健全城市管理行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任體系，完善檢查、評(píng)比、考核機(jī)制，按要求定期開(kāi)展好各項(xiàng)檢查、評(píng)比和考核。五是抓好典型典范的培養(yǎng)。完善“文明執(zhí)法中隊(duì)”和“文明執(zhí)法標(biāo)兵”管理制度，保質(zhì)保量地培育好執(zhí)法典型，引導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)伍朝規(guī)范化管理方向邁進(jìn)。 加大執(zhí)法力度，全力保障整治。一是繼續(xù)做好全市各項(xiàng)重要活動(dòng)的執(zhí)法保障工作。二是在依法履行各項(xiàng)執(zhí)法職能的前提下，明確重點(diǎn)路段、重點(diǎn)地域的執(zhí)法管理要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好重點(diǎn)目標(biāo)的執(zhí)法管理工作。三是鞏固馬路市場(chǎng)整治、“三亂”整治和人行道暢通工程整治成果，嚴(yán)厲查處在城市主要街道、重要地段和住宅小區(qū)改變建筑景觀的違法行為，積極研究長(zhǎng)效管理的辦法，力爭(zhēng)使城區(qū)道路無(wú)違章搭建和占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。 探索執(zhí)法新路，改善執(zhí)法環(huán)境。一是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，合理調(diào)整執(zhí)法力量。二是積極探索工作新路，提出對(duì)重要窗口地段、主要街道和住宅小區(qū)等不同地域的不同執(zhí)法要求和工作形式，并在試點(diǎn)工作的帶動(dòng)下，逐步推廣實(shí)施。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層城市管理行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，充分發(fā)揮街道和社區(qū)在城市管理中的作用。五是建立行政執(zhí)法宣傳工作機(jī)制，培養(yǎng)一批行政執(zhí)法宣傳隊(duì)員，通過(guò)宣傳隊(duì)員的工作，逐步改善執(zhí)法環(huán)境。 五、大力發(fā)展公用事業(yè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 進(jìn)一步規(guī)范公用行業(yè)管理。通過(guò)立法和建立健全各項(xiàng)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范公用行業(yè)管理，供水行業(yè)抓好水質(zhì)管理和供水服務(wù)，公交行業(yè)抓好線路和運(yùn)營(yíng)秩序管理，燃?xì)庑袠I(yè)抓好特許經(jīng)營(yíng)和安全管理，對(duì)即將劃入的供熱行業(yè)要著手法規(guī)和規(guī)劃的調(diào)研擬制工作。 高標(biāo)準(zhǔn)抓好市政公用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)市政公用設(shè)施建設(shè)管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)督工作，確保各項(xiàng)工程按期優(yōu)質(zhì)完成。緊緊圍繞“平安寧波”建設(shè)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)市政公用工程安全質(zhì)量管理，確保全市城管系統(tǒng)安全生產(chǎn)。全面抓好白溪水庫(kù)引水工程、東錢湖水廠建設(shè)、大工業(yè)供水工程、皎口水庫(kù)引水及毛家坪水廠建設(shè)工程、區(qū)域性供水干線等供水項(xiàng)目，積極落實(shí)融資渠道，解決資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。抓好環(huán)城供水管網(wǎng)建設(shè)和舊管道改造，努力降低漏損率。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)，充分認(rèn)識(shí)加快公交優(yōu)先發(fā)展的重大意義，要按照市政府的要求，抓好各項(xiàng)工作的責(zé)任制，要加強(qiáng)橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)、督促各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)要加快公交設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批停車場(chǎng)和始發(fā)站，完成公交調(diào)度指揮中心的建設(shè)，抓好段塘公交停車場(chǎng)站建設(shè)，完成200只公交候車亭的新建或改建工作。 大力推進(jìn)科技發(fā)展。編制并完成中心城市的給水專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市供水體系，合理配置水資源，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)提高水廠的生產(chǎn)效率。充分發(fā)揮城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)的監(jiān)測(cè)能力，做好保障供水、供好水。堅(jiān)持公交優(yōu)先的方針，實(shí)施公交優(yōu)先的具體措施，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在公交的應(yīng)用，認(rèn)真實(shí)施公交專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化線路，科學(xué)延長(zhǎng)公交服務(wù)時(shí)間。2005年計(jì)劃運(yùn)營(yíng)時(shí)間到晚上八點(diǎn)半的線路達(dá)到總線的80％，運(yùn)營(yíng)時(shí)間到晚上十點(diǎn)半的線路達(dá)到總線路的40％。更新增加運(yùn)營(yíng)車輛，推廣使用IC卡，進(jìn)一步規(guī)范公交服務(wù)，提高服務(wù)水平，以適應(yīng)寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平日益提高的需要。 六、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境, 提高公共服務(wù)質(zhì)量 推進(jìn)“解難創(chuàng)優(yōu)”工作。認(rèn)真貫徹落
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