2005年政府工作報告（1）
各位代表：現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出寶貴意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，縣人民政府在市委、市人民政府和縣委的領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和幫助下，帶領和依靠全縣人民，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，負重拼搏，開拓創(chuàng)新，基本完成縣十四屆人大二次會議確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各項任務，總體概括為：目標明確，國民經(jīng)濟快速發(fā)展；基礎夯實，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化；統(tǒng)籌兼顧，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）目標明確，國民經(jīng)濟快速發(fā)展。
圍繞縣委提出的“兩個快于”的目標，縣人民政府始終堅持抓重點、辦實事，抓突破、重實效，完成地區(qū)生產(chǎn)總值16.83億元，增長13.4%（其中一產(chǎn)增長4.1%，二產(chǎn)增長27.67%，三產(chǎn)增長15%），較全市平均水平快0.6個百分點，一、二、三產(chǎn)比為46.5：35：18.5，完成全社會固定資產(chǎn)投資2.67億元，增長45%，完成地方財政收入6300萬元，增長1.93%。
第一產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，基礎地位得到鞏固。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，增長4.15%。優(yōu)質(zhì)糧油、烤煙、畜牧、辣椒、藥業(yè)、蔬菜六大基地建設初見成效，成功創(chuàng)建“第二批全國無公害蔬菜基地縣”和“全國農(nóng)業(yè)標準化貴州綏陽辣椒示范區(qū)合格縣”�？萍寂d煙各項措施落實，煙葉質(zhì)量不斷提高，收購煙葉12.57萬擔，擔均價522.48元。畜牧品改力度進一步加大，疫病防治體系進一步健全，畜牧產(chǎn)值達4.3億元，同比增長30.3%，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%，較上年提高4個百分點，啟動“三證三管理”工作，完成畜牧稅費360 萬元，比去年翻一番�？招拿婊厝嫱懂a(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模、數(shù)量質(zhì)量雙提升，首次實現(xiàn)外貿(mào)出口。積極開展涉農(nóng)收費大檢查，認真落實“三項政策”、良種直補等惠民政策，直接減輕農(nóng)民負擔452.6萬元，有效調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完成糧食總產(chǎn)量25.42萬噸，同比增長1.49%。
第二產(chǎn)業(yè)鞏固提升，發(fā)展基礎得到增強。加大企業(yè)技改力度，投入技改資金4060萬元，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量提高，完成規(guī)模工業(yè)增加值4910萬元，增長28.7%。全面完成縣境內(nèi)煤炭資源的鉆探普查工作，探明煤炭儲量5.66億噸，完成煤炭稅費220萬元。招商引資效果明顯，全縣共引進項目13個，到位資金1.4億元，占市下任務8500萬元的164.7%。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，保持良好發(fā)展勢頭。旅游業(yè)充分發(fā)揮龍頭作用，通過普查資源，組合優(yōu)勢，成功申報雙河洞國家地質(zhì)公園，我縣被列為全市旅游“一點一線一環(huán)”發(fā)展重點縣，資源優(yōu)勢得到進一步凸現(xiàn)；通過高起點定位、高標準設計，委托北京大學專家完成了《綏陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《雙河洞國家地質(zhì)公園控制性詳細規(guī)劃》，全縣旅游業(yè)發(fā)展基礎進一步夯實；不斷促優(yōu)扶強，打造精品，水晶溫泉等一批旅游景點應運而生，獨具特色的詩鄉(xiāng)旅游知名度得到提高。隨著全縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，交通運輸、房地產(chǎn)等其他行業(yè)消費活躍，預計完成社會商品零售總額4.88億元，增長15%。
（二）基礎夯實，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。
能源工業(yè)取得新進展。積極應對國家宏觀調(diào)控，加大“一水一火”項目的工作力度，火電廠項目完成項目初步可行性論證，“一水一火”的壩基和擬選廠址勘界測量、地質(zhì)鉆探、地質(zhì)災害評價、壓覆礦產(chǎn)評價等均通過專家評審。
公路建設取得新成效。交通“兩縱三環(huán)四聯(lián)線”的構建步伐加快。完成303省道路基工程、蒲金公路、蝦綏公路和127公里通村公路建設，啟動溫泉—雙河溶洞、小峰坎—枧壩、興隆—大路槽、蒲場—關口等公路改造測設工作，強化農(nóng)村公路管護措施，農(nóng)村公路通行能力增強。
城鎮(zhèn)開發(fā)實現(xiàn)新突破。完成“兩路、兩化、一橋、一場”等市政設施建設，法院大樓、老年公寓、商貿(mào)城、政府行政辦公中心、青少年活動中心、河濱美食坊等一批重點工程有序推進。嚴格按政策拆遷面積4.4萬平方米。創(chuàng)建省級文明縣城前期準備工作有序開展。完成黃楊、青杠塘、溫泉、寬闊集鎮(zhèn)建設總規(guī)修編，對蒲場、旺草、溫泉集鎮(zhèn)規(guī)劃建設實行垂直管理，溫泉、青杠塘等集鎮(zhèn)建設取得較大進展。
各項改革邁出新步伐。完成脫毒廠、油脂化工廠、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站和四個小水電站的改革改制，認真處理和完善改革改制企業(yè)的歷史遺留問題，全面澄清未改企業(yè)的基本情況。公共財政體制、行政審批體制改革進一步深化。城市公用事業(yè)管理體制改革不斷深化，縣城環(huán)衛(wèi)改革初見成效，縣城管理綜合執(zhí)法開始運行，環(huán)衛(wèi)質(zhì)量得到有效改善。農(nóng)村信用社統(tǒng)一法人改革順利完成，事業(yè)單位人事制度改革試點工作全面啟動。
安全穩(wěn)定開創(chuàng)新局面。加大信訪工作和基層人民調(diào)解工作力度，人民群眾來信來訪結(jié)案率100%，人民內(nèi)部矛盾和糾紛得到及時化解。認真落實安全生產(chǎn)責任制，積極探索安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”目標。高度重視維穩(wěn)工作，建立突發(fā)性公共事件應急處理機制，健全治安防控體系，深入開展嚴打?qū)ｍ椪味窢�，全縣社會治安環(huán)境良好。
（三）統(tǒng)籌兼顧，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
人民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民人均純收入2299元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款較年初增加1.5億元，居民消費結(jié)構進一步提升，住房、教育、通信、旅游休閑、保健等消費比重增加。高度重視就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和再就業(yè)2379人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)1373人，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4%內(nèi)，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，發(fā)放低保金110.4萬元。啟動鄭場供水工程和寬闊排洪工程建設，完成農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)投資757萬元，完成坡改梯為主的農(nóng)田建設任務6000畝，新建小水窖430個，新增灌溉面積600畝，解決農(nóng)村人飲困難8758人，有4200貧困人口越過溫飽線。國家級生態(tài)示范區(qū)建設試點工作全面啟動，完成9.5萬畝宜林荒山造林和2.8萬畝天保公益林建設。農(nóng)村改水改廁和沼氣應用步伐加快，完成沼氣池2250口�！八脑谵r(nóng)家”活動深入開展，示范帶建設成效顯著，農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)新改觀。
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極實施科教興縣戰(zhàn)略，“全國文化先進縣”、“全省科技進步先進縣”、“省級衛(wèi)生縣城”、教育“兩基”和“普實”工作順利通過復查驗收。啟動“十一五”規(guī)劃編制，完成縣境勘界工作。認真落實學校收費“一費制”，教育基礎設施進一步改善，開工30個教育基建項目，啟動教育人事制度改革。全面推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，大力開展創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣工作，群眾婚育觀念明顯轉(zhuǎn)變，計劃生育率達91.6%，人口自然增長率控制在5.49‰內(nèi)。著力資源整合，積極探索計衛(wèi)整合工作，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上劃管理，完成縣疾控中心和傳染病區(qū)建設，積極開展季節(jié)性疾病的防治，預防重大疾病的能力不斷提高。啟動博雅苑綏陽陳列館建設，完成縣文工隊充實組建、網(wǎng)絡和電視分離改革以及“村村通”模改數(shù)工程21座，開通數(shù)字化電視和電視遠程教育，網(wǎng)吧等娛樂場所專項整治工作成效明顯。以廣場文化、節(jié)慶文化和創(chuàng)建文明單位、文明縣城以及“五下鄉(xiāng)”活動為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。群眾體育、競技體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。實施婦女、兒童發(fā)展綱要，老年人、殘疾人權益得到保障。統(tǒng)計工作進一步加強，經(jīng)濟普查扎實推進。公安大練兵活動深入開展，公安隊伍素質(zhì)和形象進一步提升。第二代居民身份證換證工作有序推進。人民武裝、人民防空、交通戰(zhàn)備等工作進一步加強。國防動員信息網(wǎng)建設取得新進展，國防教育深入廣泛，干部群眾國防意識普遍提高。救災救濟、民族宗教、質(zhì)監(jiān)、氣象、方志檔案、物價等工作取得新的成績。
政府自身建設得到提高。政府班子率先垂范，堅持“一周政務計劃”和“今日政務公開”。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告制度和向縣政協(xié)通報制度，認真執(zhí)行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年辦理人大代表建議114件，政協(xié)委員提案118件，辦復率100%，滿意率95%。認真落實從源頭上治理腐敗的各項措施，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴格財經(jīng)紀律，認真治理“三亂”，反腐敗斗爭和廉政建設取得新的成績。深入開展行風評議和機關效能建設，機關工作作風進一步好轉(zhuǎn)。加強政務督查，強化目標管理，建立重點工作責任制和責任追究制，有效推動工作落實。加快電子政務建設，開通市縣視頻系統(tǒng)、縣政府公眾信息網(wǎng)。認真貫徹執(zhí)行《國務院全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，廣大干部群眾法制觀念和法制意識不斷增強，依法行政水平進一步提高。積極推進政務、村務、廠務公開，啟動第六屆村（居）委換屆選舉工作。
在面臨諸多困難的情況下，經(jīng)過全縣各族人民長期不懈的艱苦奮斗，全縣經(jīng)濟已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，尤其是發(fā)展基礎得到夯實，綜合實力明顯增強，工業(yè)興縣富縣的希望逐漸顯現(xiàn)。這些成績的取得，是全縣人民在縣委的領導下，團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、奮力進取的結(jié)果；是駐綏單位和駐軍部隊大力支持和幫助的結(jié)果，凝聚了人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)、各人民團體、社會各界和全縣50萬人民的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、政協(xié)委員，向全縣50萬人民，向所有關心、支持、參與我縣建設，為我縣的發(fā)展、繁榮和文明作出貢獻的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們在看到成績的同時，也清醒地認識到，我縣在經(jīng)濟社會發(fā)展中依然存在不少困難和問題：一是經(jīng)濟總量仍然偏小，增投入，擴總量仍然是當前及今后一個時期的首要任務。二是經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整步伐仍需加快，工業(yè)經(jīng)濟還相對薄弱，工業(yè)化水平仍然偏低；農(nóng)民增收渠道狹窄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、市場化程度有待進一步提高。三是就業(yè)壓力大，社會保障能力弱，社會事業(yè)發(fā)展滯后，增長乏力。四是經(jīng)濟外向度偏低，制約了經(jīng)濟快速發(fā)展。五是財稅收入增長速度與經(jīng)濟發(fā)展要求不相適應，收支矛盾依然比較突出。六是專業(yè)技術人才比較缺乏，公務員隊伍整體素質(zhì)有待提高，管理和監(jiān)督工作有待加強，依法行政水平和工作效率有待提升。對此，在今后的工作中，我們必須高度重視，采取有效措施認真加以解決。
二、2005年工作任務
各位代表！今年是深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神重要的一年，也是實施“十五”計劃的最后一年，更是我們深化改革、擴大開發(fā)、攻堅破難、加快發(fā)展的一年，做好今年的工作，既有挑戰(zhàn)，更有機遇，既有不利條件，更有有利條件，我們一定要正視形勢、保持清醒，正視成績、謙虛謹慎，正視困難、激流勇進，正視機遇、乘勢而上，按照縣委確定的任務目標，努力開創(chuàng)綏陽經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面，加快建設“綠色產(chǎn)品基地、特色經(jīng)濟之鄉(xiāng)、休閑旅游新區(qū)、遵義衛(wèi)星城市”進程，這是時代賦予我們的使命，也是全縣50萬人民的熱切期盼。
根據(jù)縣委十屆六次全會精神，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以開展黨員先進性教育為契機，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，增強發(fā)展意識，搶抓發(fā)展機遇，進一步提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，以結(jié)構調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化環(huán)境為基礎，以招商引資為突破口，強力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力改善人民生活，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
綜合分析外部環(huán)境和我們的基礎，建議今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值18.89億元，增長12%；規(guī)模工業(yè)增加值5892萬元，增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資3.12億元，增長20%；地方財政收入63007萬元，同口徑比較增長13.17%；全社會消費品零售總額5.45億元，增長13.5%；農(nóng)民人均純收入2432萬元，增長6%；人口自然增長率控制在10‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
圍繞上述目標任務和總體要求，我們將著力抓好以下工作：
（一）大力繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力促進農(nóng)民增收。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，高度重視“三農(nóng)”工作，認真貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村工作、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（中發(fā)[2005]1號），加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，積極探索提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進農(nóng)民增收的長效機制，確保完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.02億元，增長4.5%，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在25萬噸以上，農(nóng)民人均純收入增長6%。
實施政策富農(nóng)，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項政策。一是認真落實“兩減免兩補貼”等惠民政策，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實保護農(nóng)民利益。二是切實加大對涉農(nóng)收費的清理和監(jiān)管力度，確�！叭齺y”得到有效治理，切實維護農(nóng)民合法權益。三是進一步深化農(nóng)村投資體制改革，按照“誰投資、誰受益，誰決策、誰承擔風險”的原則，多渠道、多形式增加農(nóng)業(yè)投入；積極推進農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快對農(nóng)村“六小”公益性工程的建設步伐。四是優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構，有序組織勞務輸出。充分運用政府公眾信息網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)絡、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)絡和實施“陽光工程”、“百千萬工程”開展農(nóng)業(yè)實用技術和就業(yè)技能培訓，支持農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，千方百計增加農(nóng)民工資性收入。五是穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權依法合理有序流轉(zhuǎn)，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營性收入。六是認真落實國家扶貧開發(fā)政策，進一步完善縣級領導和部門包村幫扶制度，加大對貧困地區(qū)種養(yǎng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的推廣和基礎設施建設力度，著力改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)條件，提高貧困地區(qū)群眾生活質(zhì)量確保4500貧困人口越過溫飽線。
實施基礎興農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。一是扎實抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、坡改梯和糧煙水配套等工程項目的實施，啟動后水河中型灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建配套工程，爭取啟動水洋溪水庫除險加固工程，加強人工增雨防雹基礎設施建設，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。二是切實抓好“四在農(nóng)家”為主的示范帶建設，努力推進農(nóng)村“三改”，全力推進寬闊排洪工程、鄭場排洪工程、鄭場集鎮(zhèn)人飲工程、土地整治示范工程及市級五項冬修定點工程，實施農(nóng)村飲水安全工程，解決10個村1.5萬人農(nóng)村飲水安全，確保農(nóng)村人居環(huán)境有所改觀。三是加強以沼氣池為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設，實施沼氣池2000口以上，抓好以退耕還林、封山育林、宜林荒山造林、20個生態(tài)示范村、芙蓉江等流域和207省道綠化為主的生態(tài)建設，加快國家級生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建步伐，爭取石漠化治理工程項目，扎實開展森林資源二類調(diào)查工作。
實施科技強農(nóng)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整步伐。堅持以特色、規(guī)模、質(zhì)量為先導，以實施“四種”工程為載體，強化產(chǎn)業(yè)帶建設和加大農(nóng)業(yè)科技投入，以開發(fā)鄉(xiāng)土人才、培訓涉農(nóng)干部和農(nóng)民事員 出題、大辦示范基地等形式，加大農(nóng)業(yè)適用技術優(yōu)化、組裝和推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化水平，在進一步抓好糧油、蔬菜、辣椒、方竹、藥業(yè)等基地的基礎上，突出抓好烤煙和生態(tài)畜牧基地建設。一是按照“創(chuàng)新管理，確保面積，整合資源，提質(zhì)增效，做強做優(yōu)綏陽烤煙產(chǎn)業(yè)，打造綏陽名煙品牌”的思路，推進優(yōu)質(zhì)烤煙基地建設，確保干田好土種植烤煙8.05萬畝，力爭產(chǎn)量16.1萬擔，收購級內(nèi)煙葉14.5萬擔，實現(xiàn)擔均價550元，上中等煙比例95%以上，收購產(chǎn)值7000萬元，創(chuàng)煙葉特產(chǎn)稅1400萬元。二是按照“力度不減、政策不變”的要求，推進生態(tài)畜牧基地建設。繼續(xù)實施畜牧“15251”工程，依托市級種畜場，加大外二元母豬的引進力度，確保完成引進任務6250頭；按照“重點突破、分類指導”的要求，引導壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)由家庭散養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)集中，建立100個外二元母豬養(yǎng)殖小區(qū)、200個外三元商品豬養(yǎng)殖小區(qū)；完善動物疫病防治體系和質(zhì)量安全標準體系，繼續(xù)實施第四批全國農(nóng)業(yè)標準化綏陽綠色生豬示范項目，打造綠色生豬品牌，構建畜牧物流平臺，出欄生豬50萬頭，力爭使畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達40%，畜牧總產(chǎn)值5.3億元；繼續(xù)完善“三證三管理”制度，完成畜牧稅費500萬元以上。
實施市場帶農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照“發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)、搭建一個班子、制定一個規(guī)劃、培植一個龍頭、建設一個基地、組建一批協(xié)會、創(chuàng)新一套機制、帶富一方群眾”的思路，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是培植龍頭企業(yè)，帶動結(jié)構調(diào)整。按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”的原則，積極扶持油脂廠、祥興等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，扶持惠樂、三旺等養(yǎng)殖企業(yè)，促其盡快發(fā)展壯大，形成龍頭，增強輻射帶動能力。二是搞活市場流通，有序組織農(nóng)民進入市場。圍繞區(qū)域性主導產(chǎn)業(yè)，扶持壯大烤煙、畜牧、辣椒、蔬菜等協(xié)會組織，大力培植農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制；加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地市場建設力度，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，努力提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。三是健全農(nóng)業(yè)科技服務網(wǎng)絡，完善農(nóng)村社會化服務體系建設，推動農(nóng)業(yè)科技和推廣體制創(chuàng)新。四是進一步完善和探索烤煙風險機制、畜牧“五包”有償技術服務機制、農(nóng)業(yè)發(fā)展投入機制、市場開發(fā)運作機制、涉農(nóng)干部服務管理機制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)民增收。
（二）大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，做大全縣經(jīng)濟總量。
加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和立足現(xiàn)有工業(yè)基礎，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，著力推進工業(yè)化進程，謀求經(jīng)濟總量的新擴張，確保完成規(guī)模工業(yè)增加值5892萬元，增長20%。一是抓好重大項目的爭取，為加速新型工業(yè)化提供項目支撐。按照熱電聯(lián)產(chǎn)、礦井建設同步走的要求，積極爭取遵義發(fā)電總廠搬遷項目和遵義堿廠熱電聯(lián)營項目在我縣實施；加大協(xié)調(diào)服務力度，開工建設清溪河電站，力爭煤炭開發(fā)利用規(guī)劃盡快評審，確保新增100萬噸煤炭生產(chǎn)能力的礦井全面動工。二是抓好產(chǎn)業(yè)建設，為加速新型工業(yè)化提供有效載體，采取“政策扶持、市場引導、利益驅(qū)動、資源吸納”的方式，促進更多的存量和增量資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聚集，尤其是對接“三線企業(yè)”搬遷，做大做強骨干企業(yè)。重點扶持以廣林水泥、成功陶瓷等為主的建材企業(yè)，以油脂廠、實心人、祥興等為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；以寶光、雙贏等為主的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以北源、鑫源電力等為主的能源開發(fā)企業(yè)，以富煌、雙龍等為主的包裝企業(yè)，以義庭為主的機械制造企業(yè)。
加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)龍頭作用，依托得天獨厚的洞、林、山、水資源優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟。一是組織實施規(guī)劃。抓好《全縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《雙河洞國家地質(zhì)公園控制性詳細規(guī)劃》的組織實施，啟動景區(qū)景點交通、通訊、供水、供電、垃圾處理等基礎設施建設，增強旅游發(fā)展后勁。二是搭建開發(fā)平臺。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，走政府引導、企業(yè)為主體的發(fā)展路子，以“中法文化年綏陽洞穴周”、綏陽旅游網(wǎng)站等為載體，加大旅游宣傳促銷工作，引進有實力的企業(yè)投資開發(fā)旅游資源，同時，加大旅游人才隊伍建設，通過加強培訓和重點引進，培養(yǎng)一批旅游管理、營銷、服務人才。三是構建產(chǎn)業(yè)雛形。積極挖掘開發(fā)旅游潛在資源，加強對雙河洞國家地質(zhì)公園內(nèi)九道門—寬闊水—雙河洞“金三角”的整體包裝，認真做好“農(nóng)家樂”為主的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，幫助水晶溫泉、農(nóng)家樂景點做大規(guī)模、做上檔次、做響品牌，建成“雅泉鄉(xiāng)村旅游—博雅陳列館—芙蓉江生態(tài)游—水晶溫泉—雙河溶洞—寬闊水”的“兩日游”旅游線路，拉動旅游業(yè)發(fā)展。四是實現(xiàn)帶動效應。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游要素，大力發(fā)展社會服務業(yè)。以擴大就業(yè)為目標，進一步壯大餐飲、娛樂、社區(qū)服務、運輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務業(yè)，以增強社會消費能力為方向，大力發(fā)展教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)，以繁榮經(jīng)濟為根本，積極發(fā)展金融保險、中介咨詢、現(xiàn)代物流、信息產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額提高到20%以上。
放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，按照“五個結(jié)合”的思路，消除一切妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、政策規(guī)定和不合時宜的做法，加大引導、扶持、服務力度，擴大非公有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重。一是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進國有企業(yè)改制、國有經(jīng)濟布局調(diào)整結(jié)合起來。引導、支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制、改革，形成混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)產(chǎn)權替代，促進產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整、管理體制創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化升級。二是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與發(fā)展開放型經(jīng)濟結(jié)合起來。結(jié)合開放帶動戰(zhàn)略的實施，鼓勵非公有制企業(yè)積極“引進來、走出去”，引導其向外擴張。三是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟致力于種養(yǎng)業(yè)，啟動地理標志商標的注冊工作，發(fā)揮地理標志商標的廣告作用，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與發(fā)展服務業(yè)結(jié)合起來。引導非公有制經(jīng)濟在發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。五是把發(fā)展非公有制經(jīng)濟與推進城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來。大力消除非公有制經(jīng)濟在公共事業(yè)領域各種限制，及時引導、鼓勵其參與道路、橋梁、污水處理等公用事業(yè)的企業(yè)化經(jīng)營。
加快推進城鎮(zhèn)化進程。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經(jīng)營”的原則，以構建承載10萬人口縣城和城鎮(zhèn)化率達27%以上為目標，傾力打造最適宜人居和創(chuàng)業(yè)的“遵義衛(wèi)星城市”。一是加快縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造力度，按照“倒排工期、加快進度、加強監(jiān)管、確保質(zhì)量”的總體要求，推進新區(qū)開發(fā)“十二個重點工程”和舊城改造“六項重點改造任務”。二是按照“完善規(guī)劃，突出特色，多元投入，吸引人口、產(chǎn)業(yè)集聚”思路，結(jié)合上級“以獎代補”有關政策，繼續(xù)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新村建設。加大規(guī)劃執(zhí)法和土地執(zhí)法力度，嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃建設秩序。實施好重點集鎮(zhèn)建設，提高城鎮(zhèn)建設檔次，完成蒲場新民、風華金承兩個新村建設，著力提高農(nóng)民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量；三是結(jié)合農(nóng)村沼氣建設、有線電視進村入戶工程及養(yǎng)殖小區(qū)建設，加強村莊建設規(guī)劃管理，重點解決村莊建設布局不合理、施工安全無法保證、建筑質(zhì)量低劣和衛(wèi)生狀況差等問題。四是加強城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)品位。鞏固環(huán)衛(wèi)改革成果，結(jié)合省級文明縣城創(chuàng)建工作，繼續(xù)實施“美化、凈化、亮化、綠化”工程，按照“兩抓兩放”的要求，進一步加大對重點路段、重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境治理力度，切實解決好集鎮(zhèn)垃圾處理、亂搭亂建和占道經(jīng)營等問題，保持干凈、整潔、有序的市容市貌，提升詩鄉(xiāng)形象。
（三）著力投資拉動和開放帶動，搭建經(jīng)濟發(fā)展平臺。
進一步加大投資拉動和對外開放的力度，充分發(fā)揮投資和開放對經(jīng)濟增長的拉動和帶動作用，確保完成固定資產(chǎn)投資3.12億元，增長20%，招商引資到位資金1.5億元。
加大投資力度，加快基礎設施建設。加快以交通為重點的基礎設施建設步伐，推進農(nóng)村公路“三年目標”。確保完成303省道（綏陽段），溫泉—雙河溶洞、小峰坎—枧壩、興隆—大路槽、石浪關—青杠塘四條通鄉(xiāng)油路及旅游公路工程，青杠塘—野茶、蒲場—關口兩條經(jīng)濟路改造工程和18個村149.5公里通村公路建設工程，旺草龍洞溝大橋的建設工程；分期啟動鄭場—小關、黃魚江—茅埡、土凼—坪樂等通鄉(xiāng)油路建設工程，確保通鄉(xiāng)公路路基工程全面完成，逐步建立完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。全面完成城網(wǎng)改造工程，認真實施縣城自來水管網(wǎng)工程、蒲場鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設工程，確�；A設施得到進一步增強。
加大招商引資力度，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。強化全社會開放意識，牢固樹立“縣外就是外”的觀念，營造親商、安商、富商環(huán)境。一是拓寬招商領域，創(chuàng)新招商方式。重點突出能源、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、畜牧、基礎設施等領域的招商引資，力求形成全方位、寬領域、多層次、立體化的對外開放和招商引資新格局；認真研究招商新策略，采取政府招商與企業(yè)、民間招商相結(jié)合，直接與間接招商相結(jié)合，以外引外、以商招商、網(wǎng)上招商、委托招商等各種方式并用，增強招商引資的針對性和實效性。借助“中法文化年綏陽洞穴周”、博雅文化館開館之機，組織開展一系列招商引資推介活動，不斷提高詩鄉(xiāng)綏陽的知名度和影響力；二是轉(zhuǎn)變招商觀念，規(guī)范招商行為。從側(cè)重于稅費優(yōu)惠政策招商引資轉(zhuǎn)向以服務、效率、誠信招商引資，積極完善推進“代辦式”服務制度和綏陽縣招商引資工作指南，繼續(xù)推行“領導掛幫、一家牽頭、共同推進”的重點引資項目工作協(xié)調(diào)機制，做到有問必答、有求必應、有難必幫、有訴必查，給招商引資企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。三要建立考核機制，推行獎懲并舉。繼續(xù)執(zhí)行和完善爭取項目和招商引資財源建設考核激勵機制，充分調(diào)動各級各部門跑項目、爭資金、促招商的積極性，建立和完善招商引資責任追究制，嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的行為。四是加強跟蹤服務，確保招商實效。認真抓好一批重點在談項目、在建項目和擴建項目，做到有意向的項目廣泛接觸，在談的項目緊盯不放，簽約的項目狠抓落實，在建的項目加快進度，投產(chǎn)的項目強化服務,千方百計加快進度，力爭早建成、早投產(chǎn)、早收益。
加大“向上爭取”力度，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定投資拉動。積極主動對接國家投入政策，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制工作，認真抓好項目庫建設，做好一批立足資源，突出優(yōu)勢的大項目、好項目的論證、評估和爭取工作。按照“主動出擊、用足政策、用活關系、跟蹤到位”的要求，有關部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，齊抓共管，形成合力，認真做好項目的前期工作，抓緊啟動一批改善基礎設施，發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動結(jié)構調(diào)整有重大影響的項目，做到開工一批、儲備一批、推進一批，保證項目的爭取和實施永續(xù)不斷；加強工程質(zhì)量管理，嚴格工程質(zhì)量建設“四制”，確保項目建設質(zhì)量。
（四）以深化改革為動力，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。
進一步深化行政管理體制改革，增強發(fā)展活力。一是深化行政管理體制改革。積極探索和改革領導職能交叉、利益分割突出的行政管理體制和工作機制，防止和克服政府權利部門化、部門權利個人化工作傾向，認真解決政府職能錯位、越位、缺位的問題，把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，加快電子政務辦公信息化建設，積極推進網(wǎng)上辦公，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)視頻系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公證透明、廉潔高效的行政管理體系。按照“反應迅速、指揮有力、銜接緊密、措施完善”的要求，加快建立健全各種預警和應急機制，提高應對突發(fā)事件和保障公共安全的能力。二是加快事業(yè)單位改革步伐。按照“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則，以實行聘用（任）制度和崗位管理制度改革為重點，全面改革事業(yè)單位人事、分配和職稱評定制度，理順縣鄉(xiāng)“七站八所”、學校和鎮(zhèn)村管理體制，確保在2005年建立和完善以聘任制為主要形式的單位自主用人、人員自主擇業(yè)的用人機制和形式多樣、自主靈活的分配激勵機制，真正實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關系向平等協(xié)商的聘用關系轉(zhuǎn)變。
進一步深化經(jīng)濟體制改革，增強發(fā)展能力。一是抓好國有企業(yè)改革攻堅工作。按照“整體統(tǒng)籌運作”、“一企一策”的改革思路，采取融資性租賃經(jīng)營、股份制、整體出售、兼并等各種改革形式，盤活企業(yè)資產(chǎn)，完成糧食系統(tǒng)糧油購銷公司、糧庫、勞動服務公司職工安置工作，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)永盛陶瓷、紙箱廠、食品公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站、縣物資公司和林業(yè)系統(tǒng)木材加工廠的改制工作，確保在6月底前實現(xiàn)“兩個100%”。同時，認真抓好國有集體資產(chǎn)的清理和產(chǎn)權界定工作，建立和完善國資監(jiān)管體制，確保國有資產(chǎn)保值增值。二是深化財政改革。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，加大“直接支付”力度，全面總結(jié)細化部門預算、政府采購和收支兩條線管理的經(jīng)驗，強化財政監(jiān)督，調(diào)整和完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政體制，充分調(diào)動當家理財積極性；積極穩(wěn)妥地推進“鄉(xiāng)財縣管”改革試點工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設；加強稅收征管，促進財政收入穩(wěn)定支出；強化預算約束，確保收支平衡。三是認真研究并準確把握穩(wěn)健的財政政策，對接好中央和省財政轉(zhuǎn)移支付政策，增強財政實力，穩(wěn)定增加經(jīng)濟社會事業(yè)投入和干部職工收入。四是完善農(nóng)村信用社體制改革，加大金融企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。五是牢固樹立償債也是政績的觀念，健全政府償債機制，全面加強負債監(jiān)管，嚴格執(zhí)行項目申報審批制度，防范和化解財政風險；四是大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。加強市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場準入制度，嚴厲打擊各種非法經(jīng)營、制假售假、商業(yè)欺詐、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為，尤其要強化食品、藥品安全專項整治和農(nóng)資市場監(jiān)管，切實維護社會公共安全和群眾公共利益。
（五）統(tǒng)籌各項事業(yè)發(fā)展，全力構建和諧綏陽。
實施科教興縣戰(zhàn)略，增強科技對經(jīng)濟增長的支持。一是大力推進科技與經(jīng)濟相結(jié)合。以加速科技推廣應用和產(chǎn)業(yè)化為目標,以引導和促進地方特色產(chǎn)業(yè)為載體,認真落實科技特派員制度,拓寬科技適用技術向基層轉(zhuǎn)移渠道,加快科技成果的轉(zhuǎn)化；建立以公共技術服務、利益共享、網(wǎng)絡式結(jié)構為特征的社會化科技服務體系；建立健全科技工作協(xié)調(diào)機制,整合各類科技資源；建立以政府投入為主導，企業(yè)投入為主體，社會化、多元化的科技投入體制，充分發(fā)揮科技示范帶動作用，進一步鞏固省級科技進步先進縣成果;實行企業(yè)技改貼息和名牌產(chǎn)品獎勵政策，鼓勵企業(yè)應用新科技、新工藝，面向市場開發(fā)新產(chǎn)品，應用先進技術和設備，促進資源的轉(zhuǎn)化升級，提高綜合利用水平。二是實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,不斷改善和優(yōu)化人才環(huán)境,加強人才資源能力建設，抓好各類人才的培養(yǎng)、使用和急需人才的引進，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才，培養(yǎng)造就一批適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展要求的各類人才。三是加大教育體制改革力度，深入推進中小學人事制度改革，加強教師隊伍建設，進一步優(yōu)化中小學布局，有效整合教育資源；提高“兩基”、“普實”工作質(zhì)量，全面推進素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量；嚴格執(zhí)行學�！耙毁M制”收費，大力開展校園安全專項治理；拓寬辦學機制，鼓勵社會辦學，積極發(fā)展高中教育、學前教育和職業(yè)教育，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才保證和智力支持。
實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。堅持以控制人口，穩(wěn)定低生育水平為目標，以綜合改革為動力，優(yōu)質(zhì)服務為步伐，以夯實基層基礎為著力點，以開展創(chuàng)建省級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣為載體，進一步健全完善“依法治理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理”的工作機制，推進計劃生育工作思路和工作方法的“六個轉(zhuǎn)變”；加強計劃生育法制建設，強化培訓和隊伍整建，著力提高計生隊伍依法管理和搞好服務的能力和水平；廣泛開展“婚育新風進萬家”宣傳教育活動，認真兌現(xiàn)獎勵扶助制度和各項優(yōu)先優(yōu)惠政策；按照“切塊分割、分類指導、領導掛幫、強攻薄弱、全面推進”的思路，進一步夯實“村為主”，全面提高村民自治質(zhì)量；嚴格執(zhí)行計劃生育工作目標責任制、“一票否決制”，切實加強流動人口計劃生育管理，努力提高計劃生育工作整體水平。依法保護和合理利用土地、森林、礦產(chǎn)和水資源，實現(xiàn)資源永續(xù)利用；加強國土資源綜合整治，嚴格耕地保護，全面推行國有土地使用權掛牌拍賣招標出讓，建立和完善資源有償使用制度和資源更新的補償機制；高度重視地質(zhì)災害的監(jiān)測預防，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。認真落實環(huán)境目標責任制，加大環(huán)境污染防治力度，保護和改善環(huán)境質(zhì)量。
完善社會保障體系，千方百計擴大就業(yè)。加強農(nóng)村基礎醫(yī)療設施投入力度，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設改造；積極爭取國家財政在西部農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度的試點工作，著力解決農(nóng)村因病致貧的問題；加強政府公共衛(wèi)生管理職能，加快建立疾病預防控制體系，抓好藥品、醫(yī)療市場秩序整治和愛國衛(wèi)生工作。加強社會保障服務組織建設，依法加大社會保險費的征繳和清欠力度，搞好改制企業(yè)職工和下崗再就業(yè)的續(xù)保工作，擴大社會保障覆蓋面，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)保險制度，全面啟動工傷保險。關注困難群眾生活，全面落實城鎮(zhèn)最低生活保障和農(nóng)村特困救助制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設和管理，進一步改善農(nóng)村五保老人供養(yǎng)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，全面落實就業(yè)和再就業(yè)各項政策，在發(fā)展中解決就業(yè)問題，加強就業(yè)服務和培訓，廣辟就業(yè)途徑，廣開就業(yè)門路，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和容納勞動力較多的服務業(yè)。加大再就業(yè)援助力度，大力開發(fā)公益性崗位，幫助困難群體實現(xiàn)再就業(yè)，按照“進一出一”原則，采取公開招聘的方式，統(tǒng)籌做好復轉(zhuǎn)軍人和大中專畢業(yè)生的就業(yè)工作；引導全社會轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提倡和鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，通過靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，確保城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。加強救災救濟、優(yōu)撫安置工作，發(fā)展社會互助事業(yè)，切實關愛社會弱勢群眾的生產(chǎn)生活。規(guī)范企業(yè)用工行為，依法查處拖欠農(nóng)民工工資行為，保障勞動者利益。繼續(xù)開展殘疾人康復救助活動，擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人生活質(zhì)量。
加快精神文明建設，促進各項事業(yè)發(fā)展。大力開展“四在農(nóng)家”、文明縣城、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動。加大城鄉(xiāng)文化設施建設，繁榮群眾文化生活，鞏固和發(fā)展好全國文化先進縣創(chuàng)建成果，確保博雅陳列館5月份前開館；抓好電視網(wǎng)絡的升級改造，努力提高電視收視質(zhì)量和數(shù)量，建設“村村通”工程30座，完成廣電大樓建設；繼續(xù)加大網(wǎng)吧等娛樂場所的整治和音像文化市場的清理整頓。打造詩鄉(xiāng)跆拳道體育品牌，著力發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。加強國防教育，強化人防、預備役工作，促進國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實抓好“雙擁”工作。加強和改進統(tǒng)計工作，切實搞好經(jīng)濟普查，更好地為經(jīng)濟建設服務。繼續(xù)關心婦女、兒童、老齡、殘疾人等各項事業(yè)的健康發(fā)展，認真做好民族宗教、工商、物價、氣象、方志檔案、質(zhì)監(jiān)、外事僑務等各項工作，增強社會事業(yè)發(fā)展活力。
努力維護社會穩(wěn)定，建設和諧發(fā)展社會。認真落實領導信訪接待日制度和包案制度，建立預防群體性事件的預防和應急機制，積極排查和消除各類社會不穩(wěn)定因素，做好人民來信來訪工作，妥善處理人民內(nèi)部矛盾；深化四五普法依法治理工作，充分發(fā)揮法律保障、法律服務、法律宣傳職能作用，強化人民調(diào)解工作，努力營造和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境；加強社會治安綜合治理，保持嚴打高壓態(tài)勢，有效防范和打擊各類犯罪，維護社會穩(wěn)定，打造“平安綏陽”。嚴格安全生產(chǎn)責任制和安全事故“四不放過”的原則，全面加強公共安全管理和整治力度，健全和完善安全生產(chǎn)的長效機制，鞏固平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建和基層交安員網(wǎng)絡建設成果，有效預防和減少各類安全事故發(fā)生。
（六）加強政府自身建設，提高政府行政能力。
堅持以人為本的理念，以科學發(fā)展觀為指導，以法律為基礎，以制度為保障，以服務為導向，切實加強自身建設，努力打造服務政府、誠信政府、責任政府。
科學理政，明確執(zhí)政方向。一是建立科學決策機制。建立完善民主決策機制、決策咨詢機制、重大決策專家論證制度，確保決策有依據(jù)、有論證、有效益回報。二是完善業(yè)績考評機制。按照科學發(fā)展觀的要求，從服務型政府的職能定位出發(fā)，設置政績考核內(nèi)容，強調(diào)經(jīng)濟增長的效率，增加提供勞動就業(yè)、市場秩序、公共安全、社會保障、環(huán)境保護、資源利用等公共服務的權重。
民主施政，端正執(zhí)政理念。堅持重大事項向縣人大及其常委會報告制度和向縣政協(xié)通報制度，自覺接受縣人大及其常務會的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，嚴格按照“四制”要求辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動聽取工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議。以縣政府公眾信息網(wǎng)、縣長熱線為載體，擴大和規(guī)范政務公開，積極探索實行重大突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，拓寬民主參政議政渠道，增強政府工作的透明度和公眾參與度。
依法行政，規(guī)范執(zhí)政行為。認真學習、貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》，切實加強政府法制工作，強化監(jiān)察、審計職能，繼續(xù)搞好經(jīng)濟責任審計、重點項目審計，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法規(guī)范政府行為。深入開展行政效能監(jiān)察，推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制，簡化辦事程序，嚴格按照法定權限和程序行使權力，努力提高依法行政的水平與能力。進一步完善行政執(zhí)法責任制，做好行政復議和行政訴訟應訴工作，著力營造廉潔高效的政務環(huán)境、民主公正的法制環(huán)境、誠信有序的市場環(huán)境和健康向上的人文環(huán)境。
以誠興政，提高政府信譽。扎實推進“誠信綏陽”建設，以政府信用為關鍵、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎，逐步建立健全社會信用體系，倡導信用行為，發(fā)展信用經(jīng)濟。講責任、講兌現(xiàn)，對決定的事情，承諾的事項，說了算、定了干，不說空話，多干實事，做到言必信、行必果；對事業(yè)負責，對人民負責，對出現(xiàn)的問題、發(fā)生的矛盾，敢于承擔責任，勇于化解矛盾，做負責的政府、有為的政府、誠信的政府。
務實為政，改進執(zhí)政作風。政府領導及其工作部門領導要帶頭倡導開拓創(chuàng)新之風，不唯書、不唯上、只唯實，勇于探索，敢于實踐；帶頭倡導求實之風，少說多干，真抓實干，狠抓落實；帶頭倡導調(diào)查研究之風，深入基層、深入群眾，摸實情、出實招、求實效，努力做到工作思路實，因地制宜，不盲目照搬上級要求和外地經(jīng)驗，工作措施實，增強針對性不做表面文章，工作業(yè)績實，不弄虛作假，不虛報浮夸，樹立群眾利益無小事的觀念，時刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，滿腔熱情，堅持不懈地為群眾解難題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。
從嚴治政，加強政風建設。強化理想信念，艱苦奮斗、黨紀國法和黨員先進性教育，增強領導干部廉潔從政，拒腐防變的意識，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守中央省市縣委關于廉潔自律的各項規(guī)定，政府領導干部要以身作則，率先垂范，既要管好自己、帶好隊伍，又要管好家屬和身邊工作人員。強化監(jiān)督約束機制，健全社會監(jiān)督機制，暢通社會監(jiān)督渠道，大力推行民主評議行風制度，加大糾正行業(yè)不正之風力度，著力營造勤政廉政和干大事、創(chuàng)大業(yè)的社會氛圍。
各位代表，宏圖凝眾志，責任重在肩。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，進一步凝聚全縣人民的智慧和力量，以高昂的斗志銳意改革，以飽滿的熱情致力創(chuàng)新，以務實的作風促進發(fā)展，勵精圖治，奮發(fā)圖強，為實現(xiàn)年度各項奮斗目標，加快全面建設小康社會進程而努力奮斗！
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