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市司法局關(guān)于開展行風(fēng)評議工作的情況匯報
司法行政工作點多面廣，律師、公證、人民調(diào)解、法制宣傳等工作都聯(lián)結(jié)著廣大老百姓，司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)事關(guān)人民群眾的根本利益和政府機關(guān)的形象。因此，自去年行風(fēng)評議工作開展以來，我們集中力量，重點突破，扎實推進，以行風(fēng)評議促進司法行政工作發(fā)展，以司法行政工作實踐推進行風(fēng)評議工作深化，行風(fēng)建設(shè)取得了一定成效。下面，我就全市司法行政系統(tǒng)開展行風(fēng)評議工作的情況做一簡要匯報：
一、以行風(fēng)評議為契機，創(chuàng)優(yōu)司法行政事業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹立司法行政系統(tǒng)良好形象
行風(fēng)建設(shè)事關(guān)司法行政事業(yè)的發(fā)展前途。我局黨組對這項工作高度重視，行評伊始就明確提出，要以行風(fēng)評議為契機，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，著重解決影響事業(yè)發(fā)展的突出行風(fēng)問題，優(yōu)化司法行政事業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹立司法行政系統(tǒng)的良好形象。針對有的同志認(rèn)為司法行政系統(tǒng)行風(fēng)較好、不需評議的抵觸情緒，行風(fēng)建設(shè)是搞形式、走過場的麻痹思想和我行我素、一切照舊的消極情緒，我局采取了多種措施，使行評工作始終沿著良性軌道向前推進。
（一）深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。自去年行風(fēng)評議工作開展以來，我局黨組高度重視，多次召開會議，對全市司法行政系統(tǒng)開展行風(fēng)評議工作的方法步驟、內(nèi)容、重點等進行專題研究，提出了司法行政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的總體工作目標(biāo)和要求，即堅持“三為民”的目標(biāo)： “行政為民、執(zhí)法為民、服務(wù)為民”。在行風(fēng)建設(shè)中努力達(dá)到三個提高，實現(xiàn)兩上兩出兩突破：即克服通常觀念，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子自覺抓好行風(fēng)建設(shè)的整體功能；克服松懈觀念，努力提高各級司法行政機關(guān)各部門工作人員自覺參與行風(fēng)建設(shè)的整體合力；克服應(yīng)付觀念，努力提高全系統(tǒng)法律服務(wù)工作者自覺投身行風(fēng)建設(shè)的整體水平。要在實際工作效果和社會效果上下功夫，增強行風(fēng)建設(shè)的實效性和針對性，使參評人員工作上臺階、能力上水平；政績出成果、隊伍出標(biāo)兵；實現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)重點工作和難點工作雙項突破。
工作思路和目標(biāo)確定之后，全市司法行政系統(tǒng)召開了“樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”行風(fēng)評議工作動員會議，傳達(dá)貫徹了省市及“全省司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議動員會”精神，動員部署全市司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)評議工作。會上印發(fā)了《關(guān)于開展“樹立行風(fēng)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”行風(fēng)評議工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、評議對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序和實施步驟。會后，全系統(tǒng)各個單位均按照市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本單位的工作實際，運用以會代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)等多種形式，組織全體干部職工就開展行評工作進行了討論。通過學(xué)習(xí)，全系統(tǒng)干部職工做到了思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致。大家一致認(rèn)識到，開展行風(fēng)評議工作是司法行政部門實踐“三個代表”重要思想客觀要求；是提高全市司法行政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)水平的迫切需要；是推動司法行政部門發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、營造良好社會環(huán)境的重要舉措；是提高司法行政事業(yè)各項工作透明度，加強民主監(jiān)督的有效形式和重要制度。由于評議行風(fēng)工作動員充分，宣傳廣泛，全市司法行政系統(tǒng)迅速掀起了一個人人關(guān)心民主評議行風(fēng)工作、人人參與民主評議行風(fēng)工作的高潮。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立專班。為了確保全市司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議工作能夠順利開展，我局黨組提出了行風(fēng)評議要“有專門機構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，有專門記錄，有專項總結(jié)”的要求，成立了由局黨組書記、局長韓淑君任組長，副局長曹連心、王芝愛任副組長，各科科長任成員的行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成了一把手全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、職能科室具體抓的責(zé)任制。為進一步加強對全市司法行政系統(tǒng)行評工作的監(jiān)督檢查力度，確保行評工作不搞形式、不走過場、不留死角，局黨組經(jīng)研究決定，從本局有關(guān)科室抽調(diào)了六名經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的同志作為行評專班工作人員，專門負(fù)責(zé)行評日常工作。全市司法行政系統(tǒng)建立起了靈活高效的行評工作網(wǎng)絡(luò)，為抓好行評工作做好了周密的組織準(zhǔn)備。
（三）暢通言路，虛心納諫。為了進一步推動全系統(tǒng)的行風(fēng)評議工作，讓各行各業(yè)的群眾和社會各界人士為我們的工作提意見，出主意，我們采用了多種形式，與群眾面對面地交流，廣泛征求社會各方面的意見和建議。主要是采取了三種形式。一是開展行風(fēng)評議咨詢活動。2003年9月6日，我局在澤州縣北義城鎮(zhèn)舉辦了司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議咨詢活動，散發(fā)宣傳資料2000余份，解答群眾咨詢3000余人次，重點宣傳了司法行政系統(tǒng)承擔(dān)的主要職能及行評活動的有關(guān)內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）司法局也紛紛開展了咨詢活動。高平市司法局利用農(nóng)歷九月初九的傳統(tǒng)物資交流大會，設(shè)立了三個咨詢點進行了行風(fēng)評議咨詢活動；二是召開群眾對話會。2004年3月15日、10月11日，我局先后兩次在市中心華街廣場和沁水縣召開了聲勢浩大的群眾對話會，市局黨組書記、局長韓淑君現(xiàn)場聽取了群眾的意見和呼聲，對群眾提出的問題進行了答復(fù)和解決。兩次對話會共接待群眾萬余人，社會反響很好；三是召開座談會。2003年12月12日，我局結(jié)合全市法律服務(wù)行業(yè)開展的“誠信建設(shè)管理年”活動，召開了“誠實守信與管理”座談會，與會人員就行風(fēng)評議中反饋和揭擺出來的問題、采取的方法等進行了熱烈的討論和研究。2004年3月6日，在行風(fēng)評議工作第二階段工作結(jié)束之后，我局及時邀請了部分離退休的老干部、部分法律服務(wù)顧問單位和一些群眾代表對我局的行風(fēng)建設(shè)進行了公開的評議。2004年9月23日，我局又召開了規(guī)模較大的全市司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議座談會，邀請了部分市人大代表、政協(xié)委員、市紀(jì)檢委、政法委、公、檢、法等單位的代表30多人參加。 此外，我局還多次開展了行風(fēng)評議社會調(diào)查，向社會發(fā)放征求意見表500多份。9月20日，我局在《太行報社》登載了《晉城市法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評議調(diào)查問卷》。2004年7月23日，我們又在《太行日報》上公開登載了《律師隊伍集中教育整頓評議表》。通過走出門、扎下去、請進來等多種形式，我們廣納群言，使行風(fēng)整改工作有重點、有目標(biāo)、有措施、有實效。
（四）強化宣傳，營造氛圍。為了增進社會各界對司法行政工作的了解，自行評工作開展以來，我們自編發(fā)行了《晉城市司法局行風(fēng)評議信息》36期，及時宣傳報道全市司法行政系統(tǒng)行評工作動態(tài)，發(fā)動社會各個方面幫助我系統(tǒng)樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。同時，為了進一步加強社會監(jiān)督的力度，我局黨組書記、局長韓淑君還代表市司法局在電視臺作出了公開承諾，向社會公布了舉報電話，高平市司法局在《高平日報》刊登了“行政評議六項承諾”，設(shè)置意見箱30多個。
通過采取以上措施，確保了我系統(tǒng)的行評工作有章法、上軌道，良性健康地向前推進。
二、以改進工作方法為核心，推進了行風(fēng)評議建設(shè)向縱深發(fā)展
行風(fēng)評議，思想統(tǒng)一是前提，宣傳發(fā)動是條件，廣納群言是基礎(chǔ)，自查自糾是核心，而關(guān)鍵是要有可行的工作方法，搞好整改和糾錯。我局在嚴(yán)格自查和廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，對各類意見進行了認(rèn)真的梳理和歸納，通過分析研究，查找根源，區(qū)分責(zé)任，做到了評議主題鮮明，查找問題準(zhǔn)確，整改內(nèi)容明確，糾錯措施有力，工作方法可行。主要是做到了四個結(jié)合：
（一）評議內(nèi)容與司法行政工作實際相結(jié)合。我局緊緊圍繞司法行政工作實際，把評議內(nèi)容分為了依法行政和規(guī)范法律服務(wù)兩個方面23項，大到政務(wù)公開的內(nèi)容和要求是否落到了實處、有無吃、拿、卡、要行為、法律服務(wù)人員有無私自向當(dāng)事人收費，小到是否做到了文明使用語言、是否做到衣著整潔、掛牌上崗等，都作為評議內(nèi)容對工作人員提出了嚴(yán)格的要求。
為了切實搞好二者的結(jié)合，我們在做每一項業(yè)務(wù)工作時，都以行風(fēng)評議為主線貫穿司法行政工作的始終，急群眾所急，想群眾所想，千方百計為服務(wù)對象提供便利。比如青少年法制宣傳教育工作是今年普法工作的重點，考慮到青少年的心理特點和接受能力，我們組織專人編寫了《青少年法制故事一百例》，贈送給了市縣兩級各級各類學(xué)校，受到了廣大師生的熱烈歡迎。在今年舉辦的法制進校園活動中，考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)比較緊張，我們準(zhǔn)備了統(tǒng)一的講稿，利用學(xué)生的課余時間，選派專人巡回到各個學(xué)校舉辦法制講座，既不影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，又給他們送去了法律知識，反響很好。
（二）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。在行風(fēng)評議過程中，對內(nèi)我們實行的是層級監(jiān)督。在每一個階段都采用走訪群眾、對當(dāng)事人回訪、電話咨詢等形式進行明查暗訪。在每個階段結(jié)束后，由局行評辦根據(jù)各個階段的工作要求制定出詳細(xì)的檢查提綱，采取“聽匯報、看資料、查記錄、開座談會”的形式，組織行風(fēng)評議督查員對全系統(tǒng)上一階段的行風(fēng)評議工作情況進行檢查，并編發(fā)了《晉城市司法局行風(fēng)評議督查通報》，總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗做法，對于全系統(tǒng)行評工作的開展起到了極大的促進作用。
（三）糾錯整改與整章建制相結(jié)合。為了確保行評工作取得實效，我局逐步探索了加強行風(fēng)行紀(jì)的長效機制。一是實行了首問負(fù)責(zé)制，規(guī)定對群眾的咨詢、辦事、來訪，第一位接待人員能夠當(dāng)場解決和答復(fù)的，要給予當(dāng)場解決和答復(fù)，一律不準(zhǔn)以任何理由推諉、扯皮；不屬于自己份內(nèi)事務(wù)或不屬于本機關(guān)處理的，要熱情引導(dǎo)群眾到相關(guān)職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應(yīng)該去哪個部門解決。二是推行政務(wù)公開。我們以行政審批制度改革為突破口，不斷改進工作作風(fēng)，實現(xiàn)了公示承諾和“三公開”。即涉及本部門審批事項的條件、程序、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等一律上墻公示，所有工作人員職務(wù)、職責(zé)一律公開。同時，實行了“政務(wù)、財務(wù)、人事任免”三公開，提高了政務(wù)決策和財務(wù)透明度。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、辦事流程上墻公示的同時，我們還將有關(guān)政務(wù)的具體內(nèi)容匯編成冊，放置在辦公場所，供群眾自由查閱。特別是在人事任免方面，我們嚴(yán)格遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用條例》的規(guī)定，對擬提拔的干部一律實行民主推薦、黨組考察、任前公示等程序，保證了用人上的公開、公正、公平，極大地調(diào)動了廣大干部努力工作的積極性。在今年兩名正科級干部的選拔任用中，全局干部職工無任何不良反映。三是完善了局內(nèi)部的各項規(guī)章制度。我局按照行風(fēng)評議的要求，對局內(nèi)原有的各項規(guī)章制度進行了修訂完善，使我局的各項工作更加趨向于規(guī)范化、制度化。
（四）行風(fēng)評議與“三項治理”工作相結(jié)合。我局把“三項治理”工作作為行風(fēng)評議的一項主要內(nèi)容來抓緊抓實，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了專項工作小組，現(xiàn)成專人專門負(fù)責(zé)，圓滿完成了各項工作任務(wù)。特別是在清理我局家屬樓工作中，由于多種原因造成我局家屬樓住房雜、人員復(fù)雜的特殊情況，致使登記工作難度加大。但清房小組的工作人員以高度的責(zé)任心克服困難，犧牲中午和晚上的休息時間，加班加點逐戶上門登記，在規(guī)定的時間內(nèi)完成了工作任務(wù)。
三、以專項治理為重點，著力解決法律服務(wù)市場存在的突出問題
法律服務(wù)工作是最能體現(xiàn)我們司法行政系統(tǒng)行風(fēng)與工作作風(fēng)的一把標(biāo)尺。去年以來，我們連續(xù)開展了法律服務(wù)市場整頓、誠信管理年等活動，按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的根本要求，緊緊圍繞完善律師組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公證體制結(jié)構(gòu)，規(guī)范法律服務(wù)主體、法律服務(wù)行為、法律服務(wù)秩序、法律服務(wù)管理的工作重點，在律師隊伍中認(rèn)真實施了“兩引導(dǎo)一鞏固、兩規(guī)范一加強”總體工作安排，對律師事務(wù)所實行綜合目標(biāo)量化管理，有效地促進了全市律師工作的管理和發(fā)展。在公證管理中，啟動了規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督公證工作，堅持“三個面向”、完善“三個責(zé)任制“，不斷提高了辦證質(zhì)量，把服務(wù)觸角伸向了廣大群眾。
特別是今年以來，按照中央、省關(guān)于加強律師隊伍建設(shè)的要求，我局把專項治理的重點放在了律師隊伍的教育整頓上，對全市律師隊伍的集中教育整頓進行了再動員、再部署、再落實。
今年的4月29日，我們召開了全市律師隊伍建設(shè)工作會議，提出要實現(xiàn)建設(shè)一支堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍的目標(biāo)。通過堅持三個強化和開展自查自糾，律師隊伍的整體形象有了進一步改觀。三個強化：一是強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。各律師事務(wù)所都組織了集中學(xué)習(xí)五次以上，學(xué)習(xí)時間達(dá)到了10個小時以上，每名律師都寫出了不少于5000字的學(xué)習(xí)筆記，并寫出了心得體會，確保了學(xué)習(xí)不走過場，收到實效；二是強化培訓(xùn)，堅定認(rèn)識。今年，我們組織全市律師進行了集中培訓(xùn)，邀請?zhí)袌笊缟玳L馮勝、市委講師團講師司芳琴等就有關(guān)政治和法律方面的內(nèi)容進行了培訓(xùn)；三是強化監(jiān)督，扎實推進。我局分別從市縣兩級局機關(guān)抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的骨干人員組成聯(lián)系、督促、檢查小組，按照定人、定職、定崗的辦法，分別定點聯(lián)系到各級直管的律師事務(wù)所，確保了每個所的教育整頓工作的日常聯(lián)系和督促檢查工作都有專人負(fù)責(zé)。同時，我們還建立了律師隊伍集中教育整頓領(lǐng)導(dǎo)組成員定點聯(lián)系制度，實行了領(lǐng)導(dǎo)組成員一人或兩人定點聯(lián)系兩至三個直屬所。通過這雙層督查，特別是領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系督查，引起了各所的高度重視，保證了教育整頓活動的扎實推進。
四、以服務(wù)基層為目標(biāo)，凸顯司法行政維護穩(wěn)定的職能作用
基礎(chǔ)不牢，地動山搖�；鶎铀痉ㄐ姓ぷ髦苯用嫦驈V大群眾，因此，基層司法行政工作作風(fēng)與行風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到整個司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議的成效。我局在行風(fēng)評議中注重面向基層，服務(wù)基層，在創(chuàng)新機制、規(guī)范化建設(shè)、強化管理等各個方面都取得了新的進展。
（一）通過摸底調(diào)研及檢查指導(dǎo)，切實解決了基層調(diào)解文書填寫內(nèi)容簡單、制作格式不規(guī)范導(dǎo)致調(diào)解文書法律效力不高的問題。今年7月，我局組織專人對各縣（市、區(qū)）100多個案卷進行了交叉檢查，在全市統(tǒng)一規(guī)范了文書制作標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強了人民調(diào)解與訴訟程序相對接的順利進行。
（二）人民調(diào)解向深度和廣度推進。全市司法行政機關(guān)進一步加強了司法所、人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)和基層人民調(diào)解工作，特別是堅持了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開展了廠礦企業(yè)調(diào)委會組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，消滅了調(diào)解工作的死點盲點，涌現(xiàn)出了一批全國、全省先進典型。今年2月，高平馬村鎮(zhèn)司法所被司法部授予“人民調(diào)解工作模范司法所“稱號。行風(fēng)評議工作開展以來，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所共舉辦法律講座200多場次，受教育群眾200000多人次，協(xié)助基層政府調(diào)處矛盾糾紛400多件，制止群體性上訪和群體性械斗70多件，各級調(diào)委會共調(diào)解各類糾紛4000件，防止民間糾紛激化20多件，排查民間糾紛80起。
（三）通過大力開展安置幫教工作，有效地維護了社會穩(wěn)定。今年的5月30日，由我局牽頭，公安、民政等13個單位在晉城監(jiān)獄聯(lián)合舉辦了歷年來首次大規(guī)模的“幫教送溫暖”活動。為3000余名服刑人員舉辦了法制講座，現(xiàn)場法律咨詢，贈送了電視機、文體用品等價值數(shù)萬元的物品，送去了社會對服刑人員的關(guān)愛和溫暖。同時，繼續(xù)強化幫教措施，對全市近5年來的刑釋解教人員就業(yè)、享受低保、是否有重新犯罪傾向等情況進行了排查，在繼續(xù)落實“五必訪”、“四談心”等幫教措施的基礎(chǔ)上，重點加強了對生活困難回歸人員的幫教，積極幫助他們辦理了低保手續(xù)，落實安置幫教各項措施。今年回歸的刑釋解教人員幫教率達(dá)到了100%。
五、以隊伍建設(shè)為龍頭，促進司法行政整體隊伍素質(zhì)的提高
近年來，我局一直堅持開展了“43121”爭先創(chuàng)優(yōu)活動和局機關(guān)“五好科室”爭創(chuàng)活動，使司法行政隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。在行風(fēng)評議過程中，我局黨組明確提出，要從嚴(yán)要求全體司法行政干警，從嚴(yán)要求全體法律服務(wù)人員，從嚴(yán)要求基層司法行政隊伍，圍繞建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的司法行政隊伍的目標(biāo)來開展各項工作。在今年行政許可法實施前夕，我局組織全體人員參加了行政許可法培訓(xùn)；5月，對全市的基層法律服務(wù)工作者進行了業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育培訓(xùn)；10月下旬，組織全市公證員進行了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；去年的11月，我局在全系統(tǒng)舉行了“贊行風(fēng)”演講比賽，來自各單位的21名選手熱情謳歌了廣大司法行政干警感人肺腑的事跡，展示了司法行政系統(tǒng)良好的工作作風(fēng)與行風(fēng)。今年5月，我局又舉辦了“立黨為公、執(zhí)法為民”的演講比賽，從中選派優(yōu)秀選手參加了全市政法系統(tǒng)的演講賽并獲得了第二名的好成績。為了更好地服務(wù)群眾，我們還及時推出了24小時開通“12348”法律服務(wù)專線，各法律服務(wù)機構(gòu)對法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先承辦，市屬公證機關(guān)實行節(jié)假日值班辦證，各級法律服務(wù)機構(gòu)對老、弱、病、殘實行上門服務(wù)等八項便民措施；各法律服務(wù)單位通過召開民主生活會、座談會、發(fā)放征求意見書等有效措施，廣泛征集群眾意見，制止和糾正了服務(wù)態(tài)度上的“生、冷、橫、硬”現(xiàn)象。
總的來說，在市委、市政府、市紀(jì)檢委及行評辦的領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在全市司法行政戰(zhàn)線的共同努力下，司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效。但是我們也清醒地認(rèn)識到，與人民群眾的要求和愿望相比，我們的工作還有較大差距。同時，在實際工作中，我們感到還存在一些問題和不足：一是群眾對司法行政機關(guān)了解不夠。由于有些群眾對司法行政部門的現(xiàn)行職責(zé)不清楚、不了解，以致于我們經(jīng)常替別的單位“背黑鍋”，造成社會、百姓對司法行政部門的誤解。比如有的群眾把“司法不公”、“司法腐敗”等問題安在了我們司法行政部門的頭上，一定程度上影響了我們的形象。二是人員緊張，開展一些專項工作人手不夠。三是對行評工作的認(rèn)識還有待進一步提高。今后，我們將把行風(fēng)建設(shè)作為一個長期的任務(wù)，建立長效機制，鞏固行評成果，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，努力做好人民滿意的司法行政事業(yè)。
司法行政工作點多面廣，律師、公證、人民調(diào)解、法制宣傳等工作都聯(lián)結(jié)著廣大老百姓，司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)事關(guān)人民群眾的根本利益和政府機關(guān)的形象。因此，自去年行風(fēng)評議工作開展以來，我們集中力量，重點突破，扎實推進，以行風(fēng)評議促進司法行政工作發(fā)展，以司法行政工作實踐推進行風(fēng)評議工作深化，行風(fēng)建設(shè)取得了一定成效。下面，我就全市司法行政系統(tǒng)開展行風(fēng)評議工作的情況做一簡要匯報：
一、以行風(fēng)評議為契機，創(chuàng)優(yōu)司法行政事業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹立司法行政系統(tǒng)良好形象
行風(fēng)建設(shè)事關(guān)司法行政事業(yè)的發(fā)展前途。我局黨組對這項工作高度重視，行評伊始就明確提出，要以行風(fēng)評議為契機，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，著重解決影響事業(yè)發(fā)展的突出行風(fēng)問題，優(yōu)化司法行政事業(yè)發(fā)展環(huán)境，樹立司法行政系統(tǒng)的良好形象。針對有的同志認(rèn)為司法行政系統(tǒng)行風(fēng)較好、不需評議的抵觸情緒，行風(fēng)建設(shè)是搞形式、走過場的麻痹思想和我行我素、一切照舊的消極情緒，我局采取了多種措施，使行評工作始終沿著良性軌道向前推進。
（一）深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想。自去年行風(fēng)評議工作開展以來，我局黨組高度重視，多次召開會議，對全市司法行政系統(tǒng)開展行風(fēng)評議工作的方法步驟、內(nèi)容、重點等進行專題研究，提出了司法行政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)的總體工作目標(biāo)和要求，即堅持“三為民”的目標(biāo)： “行政為民、執(zhí)法為民、服務(wù)為民”。在行風(fēng)建設(shè)中努力達(dá)到三個提高，實現(xiàn)兩上兩出兩突破：即克服通常觀念，努力提高領(lǐng)導(dǎo)班子自覺抓好行風(fēng)建設(shè)的整體功能；克服松懈觀念，努力提高各級司法行政機關(guān)各部門工作人員自覺參與行風(fēng)建設(shè)的整體合力；克服應(yīng)付觀念，努力提高全系統(tǒng)法律服務(wù)工作者自覺投身行風(fēng)建設(shè)的整體水平。要在實際工作效果和社會效果上下功夫，增強行風(fēng)建設(shè)的實效性和針對性，使參評人員工作上臺階、能力上水平；政績出成果、隊伍出標(biāo)兵；實現(xiàn)行風(fēng)建設(shè)重點工作和難點工作雙項突破。
工作思路和目標(biāo)確定之后，全市司法行政系統(tǒng)召開了“樹立行業(yè)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”行風(fēng)評議工作動員會議，傳達(dá)貫徹了省市及“全省司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議動員會”精神，動員部署全市司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)評議工作。會上印發(fā)了《關(guān)于開展“樹立行風(fēng)新風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”行風(fēng)評議工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、評議對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限、程序和實施步驟。會后，全系統(tǒng)各個單位均按照市局的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地、本單位的工作實際，運用以會代訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)等多種形式，組織全體干部職工就開展行評工作進行了討論。通過學(xué)習(xí)，全系統(tǒng)干部職工做到了思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致。大家一致認(rèn)識到，開展行風(fēng)評議工作是司法行政部門實踐“三個代表”重要思想客觀要求；是提高全市司法行政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)水平的迫切需要；是推動司法行政部門發(fā)揮職能作用、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、營造良好社會環(huán)境的重要舉措；是提高司法行政事業(yè)各項工作透明度，加強民主監(jiān)督的有效形式和重要制度。由于評議行風(fēng)工作動員充分，宣傳廣泛，全市司法行政系統(tǒng)迅速掀起了一個人人關(guān)心民主評議行風(fēng)工作、人人參與民主評議行風(fēng)工作的高潮。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立專班。為了確保全市司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議工作能夠順利開展，我局黨組提出了行風(fēng)評議要“有專門機構(gòu)，有專人負(fù)責(zé)，有專門記錄，有專項總結(jié)”的要求，成立了由局黨組書記、局長韓淑君任組長，副局長曹連心、王芝愛任副組長，各科科長任成員的行風(fēng)評議領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，形成了一把手全面抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓、職能科室具體抓的責(zé)任制。為進一步加強對全市司法行政系統(tǒng)行評工作的監(jiān)督檢查力度，確保行評工作不搞形式、不走過場、不留死角，局黨組經(jīng)研究決定，從本局有關(guān)科室抽調(diào)了六名經(jīng)驗豐富、責(zé)任心強的同志作為行評專班工作人員，專門負(fù)責(zé)行評日常工作。全市司法行政系統(tǒng)建立起了靈活高效的行評工作網(wǎng)絡(luò)，為抓好行評工作做好了周密的組織準(zhǔn)備。
（三）暢通言路，虛心納諫。為了進一步推動全系統(tǒng)的行風(fēng)評議工作，讓各行各業(yè)的群眾和社會各界人士為我們的工作
提意見，出主意，我們采用了多種形式，與群眾面對面地交流，廣泛征求社會各方面的意見和建議。主要是采取了三種形式。一是開展行風(fēng)評議咨詢活動。2003年9月6日，我局舉辦了司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議咨詢活動，散發(fā)宣傳資料2000余份，解答群眾咨詢3000余人次，重點宣傳了司法行政系統(tǒng)承擔(dān)的主要職能及行評活動的有關(guān)內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）司法局也紛紛開展了咨詢活動。市司法局利用農(nóng)歷九月初九的傳統(tǒng)物資交流大會，設(shè)立了三個咨詢點進行了行風(fēng)評議咨詢活動；二是召開群眾對話會。2004年3月15日、10月11日，我局先后兩次在市中心華街廣場和沁水縣召開了聲勢浩大的群眾對話會，市局黨組書記、局長現(xiàn)場聽取了群眾的意見和呼聲，對群眾提出的問題進行了答復(fù)和解決。兩次對話會共接待群眾萬余人，社會反響很好；三是召開座談會。2003年12月12日，我局結(jié)合全市法律服務(wù)行業(yè)開展的“誠信建設(shè)管理年”活動，召開了“誠實守信與管理”座談會，與會人員就行風(fēng)評議中反饋和揭擺出來的問題、采取的方法等進行了熱烈的討論和研究。2004年3月6日，在行風(fēng)評議工作第二階段工作結(jié)束之后，我局及時邀請了部分離退休的老干部、部分法律服務(wù)顧問單位和一些群眾代表對我局的行風(fēng)建設(shè)進行了公開的評議。2004年9月23日，我局又召開了規(guī)模較大的全市司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議座談會，邀請了部分市人大代表、政協(xié)委員、市紀(jì)檢委、政法委、公、檢、法等單位的代表30多人參加。 此外，我局還多次開展了行風(fēng)評議社會調(diào)查，向社會發(fā)放征求意見表500多份。9月20日，我局在報上登載了《市法律服務(wù)行業(yè)行風(fēng)評議調(diào)查問卷》。2004年7月23日，我們又公開登載了《律師隊伍集中教育整頓評議表》。通過走出門、扎下去、請進來等多種形式，我們廣納群言，使行風(fēng)整改工作有重點、有目標(biāo)、有措施、有實效。
（四）強化宣傳，營造氛圍。為了增進社會各界對司法行政工作的了解，自行評工作開展以來，我們自編發(fā)行了《晉城市司法局行風(fēng)評議信息》36期，及時宣傳報道全市司法行政系統(tǒng)行評工作動態(tài)，發(fā)動社會各個方面幫助我系統(tǒng)樹立良好的行業(yè)風(fēng)氣。同時，為了進一步加強社會監(jiān)督的力度，我局黨組書記、局長還代表市司法局在電視臺作出了公開承諾，向社會公布了舉報電話。
通過采取以上措施，確保了我系統(tǒng)的行評工作有章法、上軌道，良性健康地向前推進。
二、以改進工作方法為核心，推進了行風(fēng)評議建設(shè)向縱深發(fā)展
行風(fēng)評議，思想統(tǒng)一是前提，宣傳發(fā)動是條件，廣納群言是基礎(chǔ)，自查自糾是核心，而關(guān)鍵是要有可行的工作方法，搞好整改和糾錯。我局在嚴(yán)格自查和廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，對各類意見進行了認(rèn)真的梳理和歸納，通過分析研究，查找根源，區(qū)分責(zé)任，做到了評議主題鮮明，查找問題準(zhǔn)確，整改內(nèi)容明確，糾錯措施有力，工作方法可行。主要是做到了四個結(jié)合：
（一）評議內(nèi)容與司法行政工作實際相結(jié)合。我局緊緊圍繞司法行政工作實際，把評議內(nèi)容分為了依法行政和規(guī)范法律服務(wù)兩個方面23項，大到政務(wù)公開的內(nèi)容和要求是否落到了實處、有無吃、拿、卡、要行為、法律服務(wù)人員有無私自向當(dāng)事人收費，小到是否做到了文明使用語言、是否做到衣著整潔、掛牌上崗等，都作為評議內(nèi)容對工作人員提出了嚴(yán)格的要求。
為了切實搞好二者的結(jié)合，我們在做每一項業(yè)務(wù)工作時，都以行風(fēng)評議為主線貫穿司法行政工作的始終，急群眾所急，想群眾所想，千方百計為服務(wù)對象提供便利。比如青少年法制宣傳教育工作是今年普法工作的重點，考慮到青少年的心理特點和接受能力，我們組織專人編寫了《青少年法制故事一百例》，贈送給了市縣兩級各級各類學(xué)校，受到了廣大師生的熱烈歡迎。在今年舉辦的法制進校園活動中，考慮到學(xué)生學(xué)習(xí)比較緊張，我們準(zhǔn)備了統(tǒng)一的講稿，利用學(xué)生的課余時間，選派專人巡回到各個學(xué)校舉辦法制講座，既不影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，又給他們送去了法律知識，反響很好。
（二）內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。在行風(fēng)評議過程中，對內(nèi)我們實行的是層級監(jiān)督。在每一個階段都采用走訪群眾、對當(dāng)事人回訪、電話咨詢等形式進行明查暗訪。在每個階段結(jié)束后，由局行評辦根據(jù)各個階段的工作要求制定出詳細(xì)的檢查提綱，采取“聽匯報、看資料、查記錄、開座談會”的形式，組織行風(fēng)評議督查員對全系統(tǒng)上一階段的行風(fēng)評議工作情況進行檢查，并編發(fā)了《市司法局行風(fēng)評議督查通報》，總結(jié)成績，推廣經(jīng)驗做法，對于全系統(tǒng)行評工作的開展起到了極大的促進作用。
（三）糾錯整改與整章建制相結(jié)合。為了確保行評工作取得實效，我局逐步探索了加強行風(fēng)行紀(jì)的長效機制。一是實行了首問負(fù)責(zé)制，規(guī)定對群眾的咨詢、辦事、來訪，第一位接待人員能夠當(dāng)場解決和答復(fù)的，要給予當(dāng)場解決和答復(fù)，一律不準(zhǔn)以任何理由推諉、扯皮；不屬于自己份內(nèi)事務(wù)或不屬于本機關(guān)處理的，要熱情引導(dǎo)群眾到相關(guān)職能科室或具體講清不予受理的理由和告知其應(yīng)該去哪個部門解決。二是推行政務(wù)公開。我們以行政審批制度改革為突破口，不斷改進工作作風(fēng)，實現(xiàn)了公示承諾和“三公開”。即涉及本部門審批事項的條件、程序、辦事期限、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等一律上墻公示，所有工作人員職務(wù)、職責(zé)一律公開。同時，實行了“政務(wù)、財務(wù)、人事任免”三公開，提高了政務(wù)決策和財務(wù)透明度。在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、辦事流程上墻公示的同時，我們還將有關(guān)政務(wù)的具體內(nèi)容匯編成冊，放置在辦公場所，供群眾自由查閱。特別是在人事任免方面，我們嚴(yán)格遵守《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔作用條例》的規(guī)定，對擬提拔的干部一律實行民主推薦、黨組考察、任前公示等程序，保證了用人上的公開、公正、公平，極大地調(diào)動了廣大干部努力工作的積極性。在今年兩名正科級干部的選拔任用中，全局干部職工無任何不良反映。三是完善了局內(nèi)部的各項規(guī)章制度。我局按照行風(fēng)評議的要求，對局內(nèi)原有的各項規(guī)章制度進行了修訂完善，使我局的各項工作更加趨向于規(guī)范化、制度化。
（四）行風(fēng)評議與“三項治理”工作相結(jié)合。我局把“三項治理”工作作為行風(fēng)評議的一項主要內(nèi)容來抓緊抓實，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了專項工作小組，現(xiàn)成專人專門負(fù)責(zé)，圓滿完成了各項工作任務(wù)。特別是在清理我局家屬樓工作中，由于多種原因造成我局家屬樓住房雜、人員復(fù)雜的特殊情況，致使登記工作難度加大。但清房小組的工作人員以高度的責(zé)任心克服困難，犧牲中午和晚上的休息時間，加班加點逐戶上門登記，在規(guī)定的時間內(nèi)完成了工作任務(wù)。
三、以專項治理為重點，著力解決法律服務(wù)市場存在的突出問題
法律服務(wù)工作是最能體現(xiàn)我們司法行政系統(tǒng)行風(fēng)與工作作風(fēng)的一把標(biāo)尺。去年以來，我們連續(xù)開展了法律服務(wù)市場整頓、誠信管理年等活動，按照黨的十六大提出的“拓展和規(guī)范法律服務(wù)”的根本要求，緊緊圍繞完善律師組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公證體制結(jié)構(gòu)，規(guī)范法律服務(wù)主體、法律服務(wù)行為、法律服務(wù)秩序、法律服務(wù)管理的工作重點，在律師隊伍中認(rèn)真實施了“兩引導(dǎo)一鞏固、兩規(guī)范一加強”總體工作安排，對律師事務(wù)所實行綜合目標(biāo)量化管理，有效地促進了全市律師工作的管理和發(fā)展。在公證管理中，啟動了規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督公證工作，堅持“三個面向”、完善“三個責(zé)任制“，不斷提高了辦證質(zhì)量，把服務(wù)觸角伸向了廣大群眾。
特別是今年以來，按照中央、省關(guān)于加強律師隊伍建設(shè)的要求，我局把專項治理的重點放在了律師隊伍的教育整頓上，對全市律師隊伍的集中教育整頓進行了再動員、再部署、再落實。
今年的4月29日，我們召開了全市律師隊伍建設(shè)工作會議，提出要實現(xiàn)建設(shè)一支堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信的律師隊伍的目標(biāo)。通過堅持三個強化和開展自查自糾，律師隊伍的整體形象有了進一步改觀。三個強化：一是強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。各律師事務(wù)所都組織了集中學(xué)習(xí)五次以上，學(xué)習(xí)時間達(dá)到了10個小時以上，每名律師都寫出了不少于5000字的學(xué)習(xí)筆記，并寫出了心得體會，確保了學(xué)習(xí)不走過場，收到實效；二是強化培訓(xùn)，堅定認(rèn)識。今年，我們組織全市律師進行了集中培訓(xùn)，邀請?zhí)袌笊缟玳L馮勝、市委講師團講師司芳琴等就有關(guān)政治和法律方面的內(nèi)容進行了培訓(xùn)；三是強化監(jiān)督，扎實推進。我局分別從市縣兩級局機關(guān)抽調(diào)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)精通的骨干人員組成聯(lián)系、督促、檢查小組，按照定人、定職、定崗的辦法，分別定點聯(lián)系到各級直管的律師事務(wù)所，確保了每個所的教育整頓工作的日常聯(lián)系和督促檢查工作都有專人負(fù)責(zé)。同時，我們還建立了律師隊伍集中教育整頓領(lǐng)導(dǎo)組成員定點聯(lián)系制度，實行了領(lǐng)導(dǎo)組成員一人或兩人定點聯(lián)系兩至三個直屬所。通過這雙層督查，特別是領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系督查，引起了各所的高度重視，保證了教育整頓活動的扎實推進。
四、以服務(wù)基層為目標(biāo)，凸顯司法行政維護穩(wěn)定的職能作用
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基層司法行政工作直接面向廣大群眾，因此，基層司法行政工作作風(fēng)與行風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到整個司法行政系統(tǒng)行風(fēng)評議的成效。我局在行風(fēng)評議中注重面向基層，服務(wù)基層，在創(chuàng)新機制、規(guī)范化建設(shè)、強化管理等各個方面都取得了新的進展。
（一）通過摸底調(diào)研及檢查指導(dǎo)，切實解決了基層調(diào)解文書填寫內(nèi)容簡單、制作格式不規(guī)范導(dǎo)致調(diào)解文書法律效力不高的問題。今年7月，我局組織專人對各縣（市、區(qū)）100多個案卷進行了交叉檢查，在全市統(tǒng)一規(guī)范了文書制作標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強了人民調(diào)解與訴訟程序相對接的順利進行。
（二）人民調(diào)解向深度和廣度推進。全市司法行政機關(guān)進一步加強了司法所、人民調(diào)解委員會的組織建設(shè)和基層人民調(diào)解工作，特別是堅持了高起點、高標(biāo)準(zhǔn)開展了廠礦企業(yè)調(diào)委會組織建設(shè)和隊伍建設(shè)，消滅了調(diào)解工作的死點盲點，涌現(xiàn)出了一批全國、全省先進典型。今年2月，高平馬村鎮(zhèn)司法所被司法部授予“人民調(diào)解工作模范司法所“稱號。行風(fēng)評議工作開展以來，全市84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所共舉辦法律講座200多場次，受教育群眾200000多人次，協(xié)助基層政府調(diào)處矛盾糾紛400多件，制止群體性上訪和群體性械斗70多件，各級調(diào)委會共調(diào)解各類糾紛4000件，防止民間糾紛激化20多件，排查民間糾紛80起。
（三）通過大力開展安置幫教工作，有效地維護了社會穩(wěn)定。今年的5月30日，由我局牽頭，公安、民政等13個單位在監(jiān)獄聯(lián)合舉辦了歷年來首次大規(guī)模的“幫教送溫暖”活動。為3000余名服刑人員舉辦了法制講座，現(xiàn)場法律咨詢，贈送了電視機、文體用品等價值數(shù)萬元的物品，送去了社會對服刑人員的關(guān)愛和溫暖。同時，繼續(xù)強化幫教措施，對全市近5年來的刑釋解教人員就業(yè)、享受低保、是否有重新犯罪傾向等情況進行了排查，在繼續(xù)落實“五必訪”、“四談心”等幫教措施的基礎(chǔ)上，重點加強了對生活困難回歸人員的幫教，積極幫助他們辦理了低保手續(xù)，落實安置幫教各項措施。今年回歸的刑釋解教人員幫教率達(dá)到了100%。
五、以隊伍建設(shè)為龍頭，促進司法行政整體隊伍素質(zhì)的提高
近年來，我局一直堅持開展了“43121”爭先創(chuàng)優(yōu)活動和局機關(guān)“五好科室”爭創(chuàng)活動，使司法行政隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。在行風(fēng)評議過程中，我局黨組明確提出，要從嚴(yán)要求全體司法行政干警，從嚴(yán)要求全體法律服務(wù)人員，從嚴(yán)要求基層司法行政隊伍，圍繞建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的司法行政隊伍的目標(biāo)來開展各項工作。在今年行政許可法實施前夕，我局組織全體人員參加了行政許可法培訓(xùn)；5月，對全市的基層法律服務(wù)工作者進行了業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育培訓(xùn)；10月下旬，組織全市公證員進行了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；去年的11月，我局在全系統(tǒng)舉行了“贊行風(fēng)”演講比賽，來自各單位的21名選手熱情謳歌了廣大司法行政干警感人肺腑的事跡，展示了司法行政系統(tǒng)良好的工作作風(fēng)與行風(fēng)。今年5月，我局又舉辦了“立黨為公、執(zhí)法為民”的演講比賽，從中選派優(yōu)秀選手參加了全市政法系統(tǒng)的演講賽并獲得了第二名的好成績。為了更好地服務(wù)群眾，我們還及時推出了24小時開通“12348”法律服務(wù)專線，各法律服務(wù)機構(gòu)對法律援助案件優(yōu)先受理、優(yōu)先承辦，市屬公證機關(guān)實行節(jié)假日值班辦證，各級法律服務(wù)機構(gòu)對老、弱、病、殘實行上門服務(wù)等八項便民措施；各法律服務(wù)單位通過召開民主生活會、座談會、發(fā)放征求意見書等有效措施，廣泛征集群眾意見，制止和糾正了服務(wù)態(tài)度上的“生、冷、橫、硬”現(xiàn)象。
總的來說，在市委、市政府、市紀(jì)檢委及行評辦的領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在全市司法行政戰(zhàn)線的共同努力下，司法行政系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)已經(jīng)取得了一定成效。但是我們也清醒地認(rèn)識到，與人民群眾的要求和愿望相比，我們的工作還有較大差距。同時，在實際工作中，我們感到還存在一些問題和不足：一是群眾對司法行政機關(guān)了解不夠。由于有些群眾對司法行政部門的現(xiàn)行職責(zé)不清楚、不了解，以致于我們經(jīng)常替別的單位“背黑鍋”，造成社會、百姓對司法行政部門的誤解。比如有的群眾把“司法不公”、“司法腐敗”等問題安在了我們司法行政部門的頭上，一定程度上影響了我們的形象。二是人員緊張，開展一些專項工作人手不夠。三是對行評工作的認(rèn)識還有待進一步提高。今后，我們將把行風(fēng)建設(shè)作為一個長期的任務(wù)，建立長效機制，鞏固行評成果，把人民群眾的利益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，努力做好人民滿意的司法行政事業(yè)。
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