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全力創(chuàng)建“平安含浦”匯報(bào)
全力創(chuàng)建“平安含浦”匯報(bào)
含浦鎮(zhèn)與長沙市岳麓區(qū)接壤，轄23個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?9266 人。2003年，含浦鎮(zhèn)曾發(fā)生拆遷群體去省市上訪和“9.12”暴力阻撓公安干警執(zhí)法事件，而被實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”�！耙黄狈駴Q”后，含浦鎮(zhèn)黨委、人大、政府痛定思痛，下決心開始對綜治維穩(wěn)工作中暴露出來的問題，實(shí)行認(rèn)認(rèn)真真的整治，針對全鎮(zhèn)目前正在實(shí)施長潭西線望城段、湖南中醫(yī)學(xué)院、湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、凱達(dá)財(cái)信等五個(gè)大型項(xiàng)目，征地面積5600多畝，涉及13個(gè)村，179個(gè)組，需拆遷房屋856戶661棟，動(dòng)遷人口3177人這樣一個(gè)征地拆遷點(diǎn)多線長面廣的特殊情況，調(diào)整思路，全力創(chuàng)建“平安含浦”，建立健全確保社會(huì)穩(wěn)定的長效機(jī)制。強(qiáng)化管人、管事、管地功能，把綜治維穩(wěn)工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，使含浦鎮(zhèn)治安狀態(tài)發(fā)生了可喜的變化。該鎮(zhèn)主要采取了如下措施：
一、調(diào)整思路，構(gòu)筑維穩(wěn)適應(yīng)機(jī)制
含浦鎮(zhèn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目多，點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)繁重，干部分散，原來的綜治維穩(wěn)機(jī)制已不適應(yīng)客觀形勢的需要，因而在工作中暴露出不少問題。去年初，黨委、人大、政府痛定思痛，決定從戰(zhàn)略高度調(diào)整綜治維穩(wěn)工作的思路。充分認(rèn)識到發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù)�；ㄥX買平安是穩(wěn)定工作的必需,只有加大投入,才能更進(jìn)一步搞好綜治工作,才能保證社會(huì)大局的穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府年初將綜治經(jīng)費(fèi)15萬元列入財(cái)政預(yù)算，年終決算使用20萬元(其中“平安含浦”工作經(jīng)費(fèi)5萬，巡防隊(duì)員工資10萬，鎮(zhèn)綜治陣地建設(shè)2.1萬，村級綜治陣地建設(shè)2.9萬)。經(jīng)過反復(fù)醞釀，將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、干部崗位職責(zé)、部門分工協(xié)作制、人員調(diào)配制、目標(biāo)管理考核制等多種制度溶為一體，形成了黨政聯(lián)管、部門聯(lián)抓、基層聯(lián)控、信息聯(lián)網(wǎng)、干部聯(lián)點(diǎn)、責(zé)任聯(lián)究的“六聯(lián)”機(jī)制。一是黨政聯(lián)管。堅(jiān)持做到“五個(gè)統(tǒng)一”：即思想高度統(tǒng)一，擺正中心工作與維穩(wěn)工作的位置，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，每出臺一個(gè)決定、規(guī)劃和工作計(jì)劃，必須對綜治維穩(wěn)工作有一個(gè)穩(wěn)妥的設(shè)計(jì)和配套措施。在實(shí)施中，把維穩(wěn)工作與中心工作聯(lián)系起來一道開展，尋找維穩(wěn)工作與中心工作最佳結(jié)合點(diǎn)，以中心工作的“大氣候”促進(jìn)綜治維穩(wěn)工作的發(fā)展，以綜治維穩(wěn)工作的成果推動(dòng)中心工作，不能顧此失彼；人員統(tǒng)一安排，做到職責(zé)既定又分，人員既統(tǒng)又分，遇到特殊情況，及時(shí)機(jī)動(dòng)；工作統(tǒng)一管理；部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)；考核統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是部門聯(lián)抓。以綜治辦為龍頭，各部門齊抓共管，同時(shí)建立了部門聯(lián)系會(huì)制度、互通情報(bào)制度、分工協(xié)作制度、處理突發(fā)性事件部門協(xié)同預(yù)案等，遇到突然情況，部門及時(shí)聯(lián)動(dòng)。三是基層聯(lián)控。為構(gòu)筑好第一道防線，在全鎮(zhèn)23個(gè)村1個(gè)居委會(huì)充實(shí)和調(diào)整了治調(diào)委員會(huì)，341個(gè)村民組配備了“一長三員”。在相鄰的村、組、戶之間建立了聯(lián)村聯(lián)防、聯(lián)組聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防機(jī)制，簽訂聯(lián)防公約、明確聯(lián)防職責(zé)，共同處理聯(lián)防事務(wù)。尤其是涉及到征拆工作的村配齊配強(qiáng)了治調(diào)人員，并設(shè)立了特勤耳目。各村都實(shí)行了支村兩委包片、村民組長包組、黨員骨干包重點(diǎn)戶的做法，強(qiáng)化了基層控制功能，使大量糾紛和一般治安問題化解在基層。四是信息聯(lián)網(wǎng)。我們構(gòu)建了多層次的信息網(wǎng)絡(luò)：其一是公安110報(bào)警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；其二是治調(diào)隊(duì)伍的信息網(wǎng)絡(luò)；其三是聯(lián)點(diǎn)干部的信息網(wǎng)絡(luò)；其四是重點(diǎn)對象、重點(diǎn)地區(qū)的特勤耳目網(wǎng)絡(luò)。對信息進(jìn)行綜合分析，及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)系統(tǒng)進(jìn)行處置。去年8月1日，特勤耳目反饋一條信息：反映自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)復(fù)退軍人在岳麓山聚會(huì)，含浦鎮(zhèn)有7人參加，由于被策劃上訪人員所利用，計(jì)劃于8月3日上訪省政府。含浦鎮(zhèn)在及時(shí)向上級匯報(bào)的同時(shí)，啟動(dòng)了維穩(wěn)工作預(yù)案，書記陳亮偉、鎮(zhèn)長陳建平、主管政法的人大主席雷振國，率綜治辦、派出所、司法所、民政所及相關(guān)村支村兩委成員奮戰(zhàn)通宵，終于穩(wěn)定了7名退伍軍人的思想情緒，打消了上訪念頭，各自散去。去年以來，共收到有價(jià)值的信息8條，都分別作了妥善處置。五是干部聯(lián)點(diǎn)。我們將精兵強(qiáng)將放在有征地拆遷任務(wù)的11個(gè)村聯(lián)點(diǎn)，在做好各項(xiàng)中心工作的同時(shí)，幫助村上落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，開展法制宣傳，調(diào)處一般民間糾紛，收集和反饋維穩(wěn)信息等，工作目標(biāo)是創(chuàng)建平安村。六是責(zé)任聯(lián)究。在年終考核中將維穩(wěn)工作作為綜合考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不管何種崗位，綜治維穩(wěn)一項(xiàng)不合格，則實(shí)行一票否決，其中評獎(jiǎng)、晉級資格一并取消。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化綜治管理措施
第一，管好重點(diǎn)事。首先，根據(jù)全鎮(zhèn)突出的治安問題，開展集中整治工作。前年9月12日，在重點(diǎn)工程建設(shè)中，經(jīng)斑馬村杉樹嘴村民張國民、譚宇、梁永紅、梁金梅等策劃帶動(dòng)下，煽動(dòng)不明真相的村民幾百人阻工鬧事，將簡易公路挖斷，組織人體墻擋在施工機(jī)械前面，直至發(fā)展到圍攻園區(qū)工作人員和公安干警10多個(gè)小時(shí)，并毆打公安干警，不許吃飯喝水，還揚(yáng)言要將警車推翻，用汽油引爆，其氣焰極其囂張。在整治中，我們依法逮捕了為首的譚宇、梁金梅等3人，經(jīng)法院審理，以暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)罪，依法判處梁金梅、譚宇兩年和一年不等的有期徒刑。對一般違法人員訓(xùn)誡10多人。在此基礎(chǔ)上，開展警示教育，對一些庇護(hù)違法犯罪人員和參與群體性事件的一般群眾，進(jìn)行不特定的轉(zhuǎn)化教育，與違法犯罪人員劃清界限，并勇敢揭露違法犯罪人員的行為。由于方法適度，不但為偵破“9.12”惡性案件提供了大量線索和證據(jù)，同時(shí)在抓捕違法犯罪嫌疑人的過程中，再?zèng)]有出現(xiàn)群體性對抗、抵觸情況。其二，搞好值班備勤工作。盡管該鎮(zhèn)重點(diǎn)工程抽調(diào)不少人員，但政法綜治隊(duì)伍一個(gè)也不抽，堅(jiān)守崗位，值班備勤，特別防護(hù)期，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)和值班人員24小時(shí)在崗，一天一通報(bào)，確保萬無一失。其三，廣泛開展法制教育。去年以來，先后組織普法骨干對三所中學(xué)2000多名師生進(jìn)行《未成年人保護(hù)法》的授課；對全體機(jī)關(guān)干部進(jìn)行《行政許可法》的授課；組織機(jī)關(guān)干部和支村兩委成員收看“崇尚科學(xué)，反對邪教”的錄相，在白鶴南方大學(xué)、十字路集鎮(zhèn)等人員稠密地域進(jìn)行了“崇尚科學(xué)，反對邪教”的圖片展覽，進(jìn)行了遠(yuǎn)離邪教的千人簽名活動(dòng)，并在農(nóng)戶中開展了“崇尚科學(xué)，反對邪教”的報(bào)刊答題競賽活動(dòng)，共開展大型法制宣傳活動(dòng)達(dá)6次。此外，還組織干部、黨員和骨干學(xué)習(xí)長沙市60號令，通曉有關(guān)征地拆遷的政策精神。三是開展糾紛和不穩(wěn)定因素大排查活動(dòng)。把防止涉軍群體事件、落實(shí)中央1號文件有關(guān)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放、重點(diǎn)工程補(bǔ)償安置、反邪教活動(dòng)等幾個(gè)方面作為排查重點(diǎn)，2004年，共排查12次，查出不穩(wěn)定因素18起，都作了妥善處置。如白鶴村茶園組與村委會(huì)的50畝林地糾紛、茶園組與石壩組、橫木組40多畝林地糾紛，歷經(jīng)土改、四固定、大隊(duì)調(diào)山建林場、開荒建大寨田、定權(quán)發(fā)證階段。二宗林地分別歸村委會(huì)和石壩、橫木組所有，且持有權(quán)證。在征地拆遷工作中，茶園組提出權(quán)力主張，經(jīng)縣、鎮(zhèn)、指揮部十多次協(xié)調(diào)不成，之后，縣政府作出行政裁決。茶園組不服，將縣政府告上法庭。此案經(jīng)一審、二審仍糾纏在行政程序合不合法問題上，茶園組為此耗費(fèi)了10多萬元巨款而存有怨氣感、失衡感，同時(shí)嚴(yán)重影響了湖南工院拆遷騰地工作。后經(jīng)鎮(zhèn)政府匯同指揮部、村委會(huì)等再次做協(xié)調(diào)工作，并與工院協(xié)商，由校方與指揮部分別給予茶園組適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以彌補(bǔ)其打官司的費(fèi)用，最終達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，茶園組自動(dòng)撤了訴。
第二，管好重點(diǎn)地。該鎮(zhèn)把有征地拆遷任務(wù)的11個(gè)村列為管理的重點(diǎn)，派出強(qiáng)有力的干部分赴這些村聯(lián)點(diǎn)，組織治安巡邏隊(duì)經(jīng)常在這些地域巡邏。同時(shí)，夯實(shí)這些村的基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)筑好第一道防線，搞好綜治隊(duì)伍、制度、陣地三個(gè)建設(shè)，強(qiáng)化管人、管事、管地三個(gè)功能，完善綜治保障、激勵(lì)、制約三個(gè)機(jī)制；動(dòng)員和組織廣大群眾開展創(chuàng)建平安村活動(dòng)，配合重點(diǎn)項(xiàng)目指揮部一道開展工作，確保了這些村的社會(huì)穩(wěn)定。
第三，管好重點(diǎn)人。對重點(diǎn)人員排列了幾個(gè)不同層次進(jìn)行列管。一是邪教練習(xí)者，對他們實(shí)行包教包管法。即將列管人員的幫教、監(jiān)控落實(shí)到幫教組、擔(dān)保人，包監(jiān)督防范不失控、包信息反饋不失時(shí)，包教育轉(zhuǎn)化不反彈。全鎮(zhèn)6名邪教練習(xí)者目前情緒穩(wěn)定，未出現(xiàn)反�，F(xiàn)象。二是自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)復(fù)退軍人。開展了“一幫一”活動(dòng)，跟他們交朋友，談心交心，并根據(jù)他們各自家庭經(jīng)濟(jì)狀況，幫助其作出脫貧致富奔小康計(jì)劃，以增強(qiáng)他們的造血功能。同時(shí)，每個(gè)干部還捐款400元幫助他們解決暫時(shí)的困難。目前，含浦鎮(zhèn)復(fù)退軍人思想穩(wěn)定，在重點(diǎn)工程建設(shè)中許多復(fù)退軍人積極配合政府搞好征地拆遷工作。三是拆遷戶上訪和有上訪苗頭的人。這些人主要對政策有偏見，且長期生活在負(fù)面影響的環(huán)境下而形成了固僻心理。對他們的管理，我們一般采取多種措施，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，堅(jiān)決剎住造謠、傳謠之風(fēng)，反復(fù)灌輸相對應(yīng)的法制思想和政策精神，講清偏激行為的性質(zhì)、危害及造成后果應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，曉明利害，宣傳公民權(quán)利義務(wù)的一致性，宣傳用合法途徑和方法維護(hù)自己合法權(quán)益的基本常識，打消偏激念頭，消除對法律、政策的偏見，使其行為規(guī)范到法制的軌道上來。同時(shí)，明確幫教人員職責(zé)，分頭做深入細(xì)致的思想工作，逐一矯治他們的固僻心理。斑馬村連豐組村民蔡國純的孫子因進(jìn)入菜地看重建工地施工的熱鬧場景，不慎掉入水池中淹死，蔡認(rèn)為不搞征地拆遷，自己的孫子就不會(huì)死，因而拒不拆遷騰地。鎮(zhèn)政府和指揮部利用上戶慰問之機(jī)，耐心做工作，講清這起意外事故可通過訴訟途徑，將責(zé)任方告上法庭，提出損害賠償要求，拆屋騰地并不影響本案的處理的道理。經(jīng)多方多次做工作，使其打消了孫子之死歸咎于征地拆遷的固僻心理，于今年8月25日自行拆除了房屋。斑馬村梁永紅、梁永忠、吳秉坤等6戶拆遷戶，去年以補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低為由多次上訪，并將政府告上了法庭，經(jīng)一審、二審敗訴后，仍不拆遷騰地。鎮(zhèn)上與指揮部一道成立專門工作組，自帶伙食和鋪蓋，與村民同吃同住做工作，并動(dòng)員各種社會(huì)力量共同協(xié)調(diào)，工作做到仁至義盡，最終除吳秉坤一戶依法強(qiáng)拆外，其他5戶都自行拆除了房屋。
三、以人為本，密切干群新型關(guān)系
在工作中，我們堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以人為本，注重理順干群關(guān)系。第一，堵塞侵農(nóng)行為的源頭。全面清理了不符合中央現(xiàn)行政策的收費(fèi)性文件和收費(fèi)性項(xiàng)目，凡是各有關(guān)部門在含浦鎮(zhèn)涉農(nóng)收費(fèi)，如不符合中央政策，我們予以拒絕執(zhí)行。去年，除核定的農(nóng)業(yè)稅外，沒有實(shí)施其他任何收費(fèi)項(xiàng)目。第二，規(guī)范政府行政行為，首先，對具體行政行為，堅(jiān)持依法按程序操作，在征地拆遷工作中，對長沙市60號令、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作方法等印發(fā)到拆遷戶手中；對重建地選址、重建地縫數(shù)分配、建房定位都予以公示，讓群眾有知情權(quán)；把上門核實(shí)，查漏補(bǔ)遺作為拆遷補(bǔ)償一道必須工序，以維護(hù)群眾的合法權(quán)益。群眾的土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗作物補(bǔ)償費(fèi)、已拆房屋補(bǔ)償費(fèi)都足額發(fā)放到位，不欠群眾一分錢。同時(shí)改進(jìn)工作方法，克服粗暴作風(fēng)。對群眾提出的意見和問題，都認(rèn)真聽取和收集，符合政策而又能夠解決的，堅(jiān)持就高不就低的原則及時(shí)解決；對政策有誤解的，當(dāng)面耐心解答，以消除群眾的疑慮；對于不能解決的問題，說明理由和原因，求得群眾的諒解，堅(jiān)決杜絕“通不通，三分鐘”，對群眾耍特權(quán)的行為發(fā)生，凡出現(xiàn)工作作風(fēng)問題而引發(fā)群眾的不滿，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。堅(jiān)持“公正、公平、公開”的原則，增強(qiáng)工作透明度，并自覺接受群眾監(jiān)督。第三，妥善解決拆遷群眾的具體困難和問題。在拆遷過渡中，對有特殊困難的戶，幫助他們建好過渡棚，遇到暴雨天氣，領(lǐng)導(dǎo)及工作人員分頭下去檢查過渡棚的安全，幫助解決其具體問題。同時(shí)，搞好重建地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是工院和中醫(yī)學(xué)院兩個(gè)安置小區(qū)已投入1600多萬元，每縫造價(jià)達(dá)8萬元基礎(chǔ)費(fèi)。此外指揮部為統(tǒng)一重建房屋立面和外墻磚式樣，由指揮部給群眾補(bǔ)貼140萬元，村上補(bǔ)貼80萬元解決瓷磚費(fèi)用，鎮(zhèn)上補(bǔ)貼100萬元解決群眾的鋁合金材料費(fèi)用。為關(guān)心群眾建房，指揮部還為每戶建房戶投了一份人身意外傷害保險(xiǎn)。并投入4000萬元，建好象嘴路、連豐路、香格里路，使安置小區(qū)環(huán)境更加優(yōu)化。兩個(gè)安置小區(qū)將成為一流的住宅新村，成為園區(qū)一個(gè)亮點(diǎn)。另外，為關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，將工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)爻薪�，如�?xiàng)目的土方工程、重建地基礎(chǔ)工程、給排水工程等都由當(dāng)?shù)爻袛垺＿�與項(xiàng)目投資方協(xié)商，承攬了一些教學(xué)樓、學(xué)生公寓、食堂、圍墻等項(xiàng)目，目前已完成和正在實(shí)施的大小項(xiàng)目6個(gè)，建設(shè)費(fèi)用2.5億元。
通過采取上述措施，含浦鎮(zhèn)社會(huì)治安狀況收到期明顯效果：一是社會(huì)治安基本穩(wěn)定。2004年，沒有發(fā)生一起重大刑事案件；全年全鎮(zhèn)發(fā)生治安案件53起，比2003年的65起下降23 %；發(fā)生民間糾紛213起，比同期的241起下降14 %；邪教練功人員管理控制實(shí)現(xiàn)上級提出的“三個(gè)零指標(biāo)”；未發(fā)生一起拆遷群體性到省市上訪事件，未發(fā)生一起群體性阻工鬧事事件。有8個(gè)村無刑事犯罪，無治安災(zāi)害事故、無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性斗毆、鬧事事件。二是征地拆遷工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前長潭西線望城含浦段拆遷工作已進(jìn)入掃尾階段，其他幾個(gè)項(xiàng)目僅剩下90棟房屋未拆，拆遷群眾建房定位抽簽率達(dá)90%，中醫(yī)學(xué)院已完成80%的土方工程和給排水、電力設(shè)施施工，于2004年11月20日奠基。所有拆遷戶全部拆遷。湖南工院已有部分教學(xué)大樓、學(xué)生公寓建成，入住新生1500名，預(yù)定今年7月實(shí)施學(xué)院整體搬遷，新生人數(shù)達(dá)到1萬人，重建安置小區(qū)基礎(chǔ)工程已竣工驗(yàn)收，交付拆遷群眾建房；凱達(dá)財(cái)信正抓緊項(xiàng)目用地施工，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。三是拆遷群眾思想穩(wěn)定。學(xué)校項(xiàng)目，雖不是政府的納稅大戶，卻是縣委、縣政府振興一方經(jīng)濟(jì)的惠民項(xiàng)目，富民項(xiàng)目。廣大拆遷群眾從已引進(jìn)的南方大學(xué)中，看到了實(shí)實(shí)在在的效益。該校目前僅只有2000多學(xué)生，但附近文化娛樂場所就發(fā)展到11家，大小餐廳20多家，商店超市10多家，租賃民房無數(shù)。湖南工院和中醫(yī)學(xué)院整體搬遷后，將使當(dāng)?shù)厝丝谠黾訑?shù)萬人，從而擴(kuò)大消費(fèi)、活躍市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些飲食業(yè)、房屋租賃業(yè)、營運(yùn)業(yè)、勞動(dòng)服務(wù)業(yè)、零售商業(yè)、理發(fā)等服務(wù)業(yè)、文化娛樂業(yè)等將成為當(dāng)?shù)責(zé)衢T行業(yè)，可吸納大批勞動(dòng)力就業(yè)，基本上解決拆遷群眾生產(chǎn)生活出路。目前，拆遷群眾都在抓緊建房，以投入租賃業(yè)、餐飲業(yè)等，盡快見效受益。
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