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廣播電視發(fā)展的一面旗幟
廣播電視發(fā)展的一面旗幟
——西峽縣廣播電視村村通工程調(diào)查與啟示
在海拔2212.5米的中原第一峰犄角尖山下，有一個(gè)河南省海拔最高的村落——魚庫村，距西峽縣城90多公里。祖輩居住在這里的農(nóng)民日出而作、日落而息，幾乎與世隔絕。今年4月以來廣播電視光纜架到村里，全村142戶人家有135戶安上了有線電視，30個(gè)頻道清晰的電視節(jié)目，使山里人一下子看到了外面精彩的世界。村委主任王偉說：“白天干活，晚上看電視，村里人享受到了城里人的生活”。
豫邊村地處豫陜兩省交界，是西峽縣最偏遠(yuǎn)的山村之一，過去安裝地面衛(wèi)星電視接收鍋，看到的電視圖像跟飄雪花一樣。去年11月縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)后，該村560戶農(nóng)家，504戶裝上了有線電視。人們從過去的牌場(chǎng)、賭場(chǎng)走出來，用電視上學(xué)來的技術(shù)，興起了種植熱和養(yǎng)殖熱，讓他們山挨山、地挨地的鄰村——至今還沒有看上有線電視的陜西省商南縣桑樹村農(nóng)民羨慕不已。
現(xiàn)在，象魚庫、豫邊這樣普及有線電視的村，在西峽已達(dá)到271個(gè)，西峽成為河南省實(shí)現(xiàn)自然村通廣播電視和有線電視普及率最高的縣。今年四月省政府召開全省廣播電視村村通會(huì)議，在發(fā)言的8個(gè)單位中，7個(gè)單位發(fā)言時(shí)間限定在10分鐘以內(nèi)，唯獨(dú)西峽發(fā)言一個(gè)小時(shí)。今年以來，全省已有90多個(gè)地市縣到該縣參觀考察廣播電視工作。
一個(gè)地域遼闊、地形復(fù)雜的深山縣，是如何克服發(fā)展“瓶頸”，走出一條獨(dú)具特色的廣播電視發(fā)展之路？帶著這個(gè)疑問，筆者專程到西峽縣進(jìn)行了調(diào)查。
西峽廣播電視村村通概況
西峽縣位于800里伏牛山腹地，豫、鄂、陜?nèi)〗唤纾娣e3454平方公里，為河南省第二區(qū)域大縣。境內(nèi)“八山一水零點(diǎn)七分田”，全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，299個(gè)行政村，42.93萬人，鄉(xiāng)村人口占80.6％。
西峽廣播電視村村通工程始于2003年。發(fā)展至今，縣、鄉(xiāng)、村、組廣播電視實(shí)現(xiàn)光纜聯(lián)網(wǎng)，全縣有線電視用戶達(dá)7.1萬戶，占全縣居民總戶數(shù)的70％，行政村全部實(shí)現(xiàn)村村通，全縣2997個(gè)村民小組有線電視覆蓋率達(dá)到78.05％，有線電視覆蓋率由2002年的34％提高到現(xiàn)在的70％。
廣播電視村村通工程的實(shí)施，把無形資源變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，形成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅整合優(yōu)化了廣電產(chǎn)業(yè)，兩年新增用戶35200家，而且使黨和政府的聲音及時(shí)迅速地傳遍千家萬戶，送去了黨的政策，送去了科技致富信息，也送去了豐富的文化大餐。
西峽人的觀念更新了，精神風(fēng)貌改觀了，視野開闊了，文明程度提高了。廣播電視已成為密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村三大文明建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要陣地。
“過去，一山、一水之隔，隔斷了政策和科技�，F(xiàn)在有了電視，種養(yǎng)培訓(xùn)辦到家，先進(jìn)文化送到家，科技致富發(fā)了家”。重陽鄉(xiāng)下街村梅家峪組50多歲的農(nóng)民陳玉春如是說。這個(gè)組離鄉(xiāng)政府所在地10公里，老陳通過中央電視臺(tái)第七套科技信息欄目牽線當(dāng)“紅娘”，從幾千里外的浙江省引進(jìn)優(yōu)良板山羊品種30只，僅此一項(xiàng)今年可收入6000元。
丁河鎮(zhèn)丁河村農(nóng)民張崗，從不錯(cuò)過中央電視臺(tái)7頻道節(jié)目和西峽電視臺(tái)“農(nóng)民之友”節(jié)目播出的“食用菌技術(shù)講座”。憑學(xué)到的技術(shù)，張崗用棉殼、玉米芯等作原料，培植了袋料菌2萬多袋，今年已收入13000多元。在丁河村像他這樣的食用菌大戶已有20多家。
現(xiàn)在，通過廣播電視了解市場(chǎng)行情，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)，在西峽已蔚然成風(fēng)。通過廣播電視的帶動(dòng)，西峽以食用菌、獼猴桃、中藥材為主的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生態(tài)旅游、民營(yíng)工業(yè)也如雨后春筍發(fā)展起來。
西峽廣播電視現(xiàn)象引起了國(guó)家廣電總局和省市各級(jí)的廣泛關(guān)注。今年6月，中央電視臺(tái)受廣電總局委托，對(duì)農(nóng)村廣播電視村村通工程進(jìn)行了專題調(diào)查，他們認(rèn)為西峽作為一個(gè)山區(qū)縣，能基本達(dá)到有線電視村村通、戶戶通、圖像清，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村組廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)少見；有線電視入戶率之高，縣辦電視節(jié)目質(zhì)量之高，群眾滿意程度之高，在記者采訪過的全國(guó)300多個(gè)縣市中，西峽是第一個(gè)。
西峽廣播電視村村通的基本經(jīng)驗(yàn)
透視西峽廣播電視村村通工作，有五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：
領(lǐng)導(dǎo)重視，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。今年，西峽縣委、縣政府把廣播電視村村通工程列入全縣重點(diǎn)辦的七件大事之中，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立臺(tái)帳，定期督查落實(shí)�？h委書記楊炳旭、縣長(zhǎng)張生起和主管縣領(lǐng)導(dǎo)，多次親臨縣鄉(xiāng)村廣電聯(lián)網(wǎng)施工一線，慰問廣電職工，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。
網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，資金是關(guān)鍵。從2003年起，西峽財(cái)政每年都撥�？钔度霃V播電視村村通建設(shè)，并在財(cái)政調(diào)控、貸款上給予優(yōu)惠�？h廣電局和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站同舟共濟(jì)，通過貸、借、賒、內(nèi)部挖潛、增收節(jié)支等形式，共籌資1800萬元，破解了資金難題。
理清思路，選準(zhǔn)覆蓋形式的突破口。為落實(shí)自然村通廣播電視發(fā)展目標(biāo)，局領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)專業(yè)人員，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)全縣網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)現(xiàn)過去大多數(shù)有線電視只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，相當(dāng)多的村群眾看不到有線電視。隨著中央一系列惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民對(duì)安裝有線電視、豐富文化生活、獲得致富信息的愿望日益迫切。鄉(xiāng)村干部也熱切希望通過電視把農(nóng)民從“牌場(chǎng)”、“賭場(chǎng)”解脫出來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
用那種形式發(fā)展才能滿足群眾需要？他們認(rèn)為，搞無線電視，山區(qū)傳輸困難、圖像不清、頻道少；搞小前端，效果差，也不便網(wǎng)絡(luò)整合和統(tǒng)一管理。發(fā)展有線電視，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)，雖然投資大，但效果好，能實(shí)現(xiàn)多功能開發(fā)和集約經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。于是，他們確立了“2003年啟動(dòng)，2004年決戰(zhàn)，2005年掃尾，用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)廣播電視村村通和縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)”的總目標(biāo)。
通過兩年多的村村通攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)已基本形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組、自然村為輻射點(diǎn)，廣播和電視、有線與無線多層覆蓋的廣播電視網(wǎng)絡(luò)。
科學(xué)規(guī)劃，提高有效覆蓋率。西峽縣區(qū)域面積大，山高路遠(yuǎn)，地形復(fù)雜，人口居住分散，自然村落11000多個(gè)。山區(qū)地理環(huán)境成為制約廣播電視發(fā)展的突出“瓶頸”。對(duì)此，西峽廣電局從實(shí)際出發(fā)，按照“先易后難，先集鎮(zhèn)后鄉(xiāng)村，先區(qū)域后聯(lián)片，逐步實(shí)現(xiàn)全縣廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)”的思路，多管齊下，著力提高廣播電視有效覆蓋率。
五里橋鄉(xiāng)緊鄰縣城，有11000多農(nóng)戶，然而直到2003年底，該鄉(xiāng)有線電視用戶只有300多戶。該鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展三上三下，由于原來采用衛(wèi)星小前端和電纜傳輸，節(jié)目頻道少（5套），信號(hào)模糊，用戶安裝少，正常維護(hù)費(fèi)用（電費(fèi)、機(jī)修費(fèi)、人員工資）無法保證，致使電視傳輸時(shí)斷時(shí)續(xù)，群眾意見大，負(fù)債30多萬元，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)癱瘓，節(jié)目中斷。為解決這一“盲點(diǎn)”，縣廣電局組織兩個(gè)施工隊(duì)，局班子成員帶隊(duì)，一輪一個(gè)月，從去年正月十八進(jìn)村到現(xiàn)在，一直吃住在工地。廣電隊(duì)伍的“老八路”作風(fēng)感動(dòng)了群眾，贏得了鄉(xiāng)黨委政府和老百姓的擁護(hù)和信賴。施工所到之處，農(nóng)民主動(dòng)騰出房舍，提供茶水，幫助挖溝、拉線。鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)也多次到施工一線慰問。一年多來，已在該鄉(xiāng)宋溝、燕崗、黃獅等18個(gè)村安裝有線電視4800多戶。
近兩年
來，西峽縣共籌資1800多萬元，新架光纜線路278桿公里，撤銷村級(jí)分站77個(gè)，新發(fā)展用戶3萬多戶。從去年11月到今年5月初，西峽廣電局投資670多萬元，實(shí)施了廣播電視“縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)”工程，下傳節(jié)目30套，徹底結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)看不到市縣節(jié)目的歷史。西峽人十幾年的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。
在“熱電視，冷廣播”的大氣候下，西峽沒有忘記廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。去年投資9萬多元，建立數(shù)字化音頻工作站，實(shí)現(xiàn)了廣播節(jié)目數(shù)字化制作播出。今年又與省中波臺(tái)合作，使用2臺(tái)3000瓦發(fā)射機(jī)，覆蓋全縣人口88％以上，覆蓋率擴(kuò)大10倍多。
創(chuàng)新機(jī)制，確保村村通、長(zhǎng)期通、戶戶通。該縣對(duì)鄉(xiāng)廣播電視站人事、業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)站長(zhǎng)實(shí)行聘任制，對(duì)專職維護(hù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，簽訂用工合同，擇優(yōu)錄用。有線電視線路一律按標(biāo)準(zhǔn)化施工，對(duì)以前架設(shè)的線路全部升級(jí)改造，對(duì)縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)光纜實(shí)行分段管理，保證了縣鄉(xiāng)干線光纜始終暢通無阻。加大廣播電視政策法規(guī)宣傳力度，成立了稽查大隊(duì)，配備執(zhí)法人員和專用車輛。2003年以來，依法處理各類損毀廣電設(shè)備和私拉亂接有線電視案件2600多起，凈化了廣播電視發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化服務(wù)，塑造廣電新形象。2003年以來，西峽廣電局多方籌資257萬元，購買了8套數(shù)字化攝、錄、編、播設(shè)備，全部更換了陳舊的模擬設(shè)備，畫面清晰度實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，徹底告別了電視圖像不清、色彩失真的歷史。在縣臺(tái)節(jié)目制作上，實(shí)行精品化、欄目化，開設(shè)了“請(qǐng)您欣賞”、“電視散文”、“農(nóng)民之友”、“衛(wèi)生與健康”等16個(gè)專題，提升了節(jié)目品位，增強(qiáng)了節(jié)目深度和廣度及節(jié)目的可視性、實(shí)用性。還先后推出9個(gè)片花、新聞片頭和播音員背景畫面，使《西峽新聞》成為全縣干部群眾每天最關(guān)心和必看的節(jié)目。增強(qiáng)了電視的吸引力、凝聚力和號(hào)召力。
為拓寬宣傳形式，西峽廣電局先后舉辦了2004年、2005年兩場(chǎng)大型春節(jié)電視文藝晚會(huì)，在全市縣級(jí)臺(tái)開了先河。兩臺(tái)晚會(huì)規(guī)模之大、品位之高、特色之濃，在南陽市引起了強(qiáng)烈反響。今年6月，又舉辦了“西峽縣鄉(xiāng)村廣播電視聯(lián)網(wǎng)開通慶典”文藝晚會(huì)，營(yíng)造了濃厚的村村通發(fā)展氛圍。
為服務(wù)好用戶，西峽縣廣電局和18個(gè)鄉(xiāng)站分別成立了安裝維修服務(wù)中心和維修站，制訂了《服務(wù)承諾》，公示了服務(wù)、舉報(bào)電話。一旦出現(xiàn)緊急情況，城區(qū)2小時(shí)服務(wù)到位，鄉(xiāng)村12小時(shí)服務(wù)到位。縣局還從縣人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、社會(huì)知名人士中聘請(qǐng)了10名行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
西峽縣廣播電視村村通帶來的啟示
西峽廣播電視村村通工作的探索和實(shí)踐，已成為全市、全省廣電系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參照，帶給我們的是理性的啟迪。
不等不靠，自力更生，是加快發(fā)展的根本。該縣克服山區(qū)面積廣、聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)、人口分散施工難、投資大的諸多困難，千方百計(jì)謀發(fā)展，沒有錢，自己想辦法，沒有條件，創(chuàng)造條件也要上。為節(jié)約資金，凡是自己能干的活，一律自己干。在設(shè)備購置上，做到貨比三家“陽光采購”，縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)工程，原測(cè)算工程投資830萬元，通過艱苦奮斗、勤儉節(jié)約和義務(wù)勞動(dòng)，實(shí)際投資675萬元，既保證了工程質(zhì)量，減少了開支，又鍛煉了隊(duì)伍，增強(qiáng)了實(shí)力，用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，拉動(dòng)了村村通工程，全縣新增用戶3萬多戶。實(shí)踐證明，只有發(fā)展才是出路，只有發(fā)展才能克服困難，只有發(fā)展才能凝聚人心。
高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)施工，是搞好事業(yè)的基礎(chǔ)。提升廣電競(jìng)爭(zhēng)力，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是關(guān)鍵。西峽縣廣電局對(duì)聯(lián)網(wǎng)工程高標(biāo)準(zhǔn)一步規(guī)劃到位，分期分批實(shí)施，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管理。在施工中，局班子成員輪流值班，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，做到指導(dǎo)在工地，督查在工地，開通一個(gè)村，見效一個(gè)村，圖像清晰一個(gè)村，確保每項(xiàng)工程都成為精品工程和“民心工程”。
強(qiáng)化管理，激活內(nèi)力，是做好事業(yè)的保障。西峽廣電局引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，明確提出“網(wǎng)絡(luò)建設(shè)沒位次，干部使用沒位置，能干會(huì)干給位置”。推行規(guī)范化管理模式，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力�！皬V電興衰，我的責(zé)任”、“廣電是我家，發(fā)展靠大家”和機(jī)關(guān)化、軍事化、企業(yè)化“三化”管理及廣電政策法規(guī)宣傳教育等一系列活動(dòng)，提高了員工素質(zhì)；給職工加入醫(yī)療保險(xiǎn)，給線務(wù)維護(hù)員辦理人身保險(xiǎn)，解除了他們的后顧之憂，全系統(tǒng)干部職工精神飽滿，越干越有勁，越干越有奔頭。
出成績(jī)，出效益，有為就有位。西峽廣電局通過內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，全方位提高服務(wù)質(zhì)量和加快有線電視發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村廣播電視光纜聯(lián)網(wǎng)，使全縣廣播電視事業(yè)發(fā)生了歷史性的變化，凝聚了人心，贏得了縣委、縣政府和社會(huì)各界群眾的好評(píng)。兩年來，凡是縣委、縣政府的重大表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，都有廣電局。去年，在全縣萬人行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，廣電局名列十佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位。今年，縣委、縣政府又把廣播電視村村通工作，列為全縣七件大事之一，并在資金上給予扶持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位也積極配合，為西峽廣電發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
未雨綢繆，超前應(yīng)對(duì)，是發(fā)揮喉舌作用、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。廣播電視既是事業(yè)，又是產(chǎn)業(yè)，既擔(dān)負(fù)著傳播先進(jìn)文化、傳播黨的路線方針政策、構(gòu)建和諧社會(huì)的政治任務(wù)，同時(shí)又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是一種文化生產(chǎn)力，是一個(gè)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的縮影。伴隨著我國(guó)加入WTO和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，整合廣播電視資源優(yōu)勢(shì)特別是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施集團(tuán)化、一體化戰(zhàn)略，已成為廣電行業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、迅速膨脹自身的重要選擇。西峽縣實(shí)施縣鄉(xiāng)村廣電光纜聯(lián)網(wǎng)，正順應(yīng)了這一發(fā)展趨勢(shì)。
西峽廣播電視村村通的實(shí)踐證明，只有廣播電視網(wǎng)絡(luò)暢通了，電視節(jié)目辦好了，服務(wù)質(zhì)量提高了，電視用戶才能不斷增加，黨和政府的聲音才能真正傳遍千家萬戶，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的后勁才能凸現(xiàn)，群眾才會(huì)真切感受到廣播電視帶給他們的諸多實(shí)惠，廣播電視才能擁有持久旺盛的生命力。
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